各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥管理局、體育局、醫(yī)療保障局、殘聯(lián)，軍隊有關(guān)單位:
為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》有關(guān)要求，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病康復中的重要作用，提高中醫(yī)藥康復服務能力和水平，國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥管理局、國家體育總局、國家醫(yī)療保障局、中國殘疾人聯(lián)合會和中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局共同制定了《中醫(yī)藥康復服務能力提升工程實施方案(2021-2025年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
聯(lián)系人：國家中醫(yī)藥管理局醫(yī)政司李素 王瑾
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附件：中醫(yī)藥康復服務能力提升工程實施方案(2021-2025年)
國家中醫(yī)藥管理局 國家衛(wèi)生健康委員會
國家體育總局 國家醫(yī)療保障局
中國殘疾人聯(lián)合會 中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局
2020年12月15日
附件
中醫(yī)藥康復服務能力提升工程實施方案
(2021-2025年)
為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》有關(guān)要求，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病康復中的重要作用，提高中醫(yī)藥康復服務能力和水平，國家中醫(yī)藥管理局會同國家衛(wèi)生健康委、國家體育總局、國家醫(yī)療保障局、中國殘疾人聯(lián)合會和中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局共同組織實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工程并制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述和全國中醫(yī)藥大會精神，深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于中醫(yī)藥工作的決策部署，堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，立足傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病康復中的重要作用，促進中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復技術(shù)融合，發(fā)展中國特色康復醫(yī)學，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的康復服務，減輕家庭和社會疾病負擔。
二、工作目標
到2025年，依托現(xiàn)有資源布局建設一批中醫(yī)康復中心，三級中醫(yī)醫(yī)院和二級中醫(yī)醫(yī)院設置康復(醫(yī)學)科的比例分別達到85%、70%，康復醫(yī)院全部設置傳統(tǒng)康復治療室，鼓勵其他提供康復服務的醫(yī)療機構(gòu)普遍能夠提供中醫(yī)藥康復服務。中醫(yī)藥康復服務條件顯著改善，服務能力明顯提升，服務范圍得到拓展，中醫(yī)藥康復人才隊伍建設得到加強，人員數(shù)量明顯增長，中醫(yī)藥康復科研創(chuàng)新能力進一步提升，產(chǎn)出并轉(zhuǎn)化一批科研成果，基本滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的中醫(yī)藥康復服務需求。
三、主要任務
(一)加強中醫(yī)藥康復服務提供機構(gòu)建設和管理。
1.加強中醫(yī)康復中心和中醫(yī)特色的康復醫(yī)院建設，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。依托區(qū)域中醫(yī)診療中心(康復)建設單位和培育單位以及中醫(yī)康復服務能力強的中醫(yī)醫(yī)院和康復醫(yī)院，布局建設一批中醫(yī)康復中心，提供高水平中醫(yī)康復服務，開展高水平中醫(yī)康復人才培養(yǎng)和臨床科研。鼓勵各省(區(qū)、市)通過改建、擴建等形式，依托中醫(yī)和康復基礎良好、技術(shù)力量雄厚的醫(yī)院建設中醫(yī)特色的康復醫(yī)院，達到三級康復醫(yī)院水平，到2025年，力爭每省(區(qū)、市)1所。
2.加強醫(yī)療機構(gòu)康復(醫(yī)學)科建設，強化中醫(yī)藥康復服務。加強三級中醫(yī)醫(yī)院康復(醫(yī)學)科建設，鼓勵有條件的二級中醫(yī)醫(yī)院設置康復(醫(yī)學)科，并按照《中醫(yī)醫(yī)院康復科建設與管理指南(試行)》進行建設。綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科傳統(tǒng)康復治療室、中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師、傳統(tǒng)康復治療設備等應達到《綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科建設與管理指南》《綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科基本標準(試行)》要求。康復醫(yī)院應按照《康復醫(yī)院基本標準(2012年版)》要求設置傳統(tǒng)康復治療室，提供中醫(yī)藥服務,有條件的康復醫(yī)院應設置中醫(yī)科。康復醫(yī)療中心應按照《康復醫(yī)療中心基本標準(試行)》要求提供中醫(yī)康復治療服務。
3.加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)康復服務供給，夯實中醫(yī)藥康復服務基礎。在提供基本康復服務中，大力推廣中醫(yī)藥技術(shù)，發(fā)展適用于基層、社區(qū)的小型化、專業(yè)化的中醫(yī)康復設備和康復適宜技術(shù)，擴大康復教育、輔具指導、居家康復訓練指導的覆蓋面。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在中醫(yī)綜合治療區(qū)(中醫(yī)館)提供中醫(yī)藥康復服務。
(二)提升中醫(yī)藥康復服務能力。
1.中醫(yī)特色康復醫(yī)院提供全面、專業(yè)化的康復服務，發(fā)揮中醫(yī)康復特色優(yōu)勢，開展亞專科細化的康復教育、康復評定、康復治療、康復隨訪等服務。中醫(yī)醫(yī)院康復科應注重繼承發(fā)揚中醫(yī)康復技術(shù)，并和現(xiàn)代康復醫(yī)學相結(jié)合，具備常見疾病的康復診療能力，三級中醫(yī)醫(yī)院康復科重點開展中醫(yī)藥特色突出、臨床療效確切的疑難病癥的康復診療工作，積極探索康復特色診療新技術(shù)。綜合醫(yī)院康復科、康復醫(yī)院以及康復醫(yī)療中心應積極運用中醫(yī)藥技術(shù)和方法開展康復服務，加強中醫(yī)科、傳統(tǒng)康復治療室與其他科室的協(xié)作。擴大基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥康復服務范圍，推廣應用中醫(yī)藥技術(shù)方法，推動中醫(yī)康復進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。在養(yǎng)老、護理機構(gòu)中提供中醫(yī)藥特色康復服務。
2.探索有利于發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢的康復服務模式。積極開展康復領(lǐng)域的中西醫(yī)協(xié)作，促進中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復技術(shù)融合。在中醫(yī)藥理論指導下，積極開展中醫(yī)藥技術(shù)方法、現(xiàn)代康復技術(shù)和康復設備的應用。鼓勵開展中醫(yī)康復單元的建設，整合多學科資源，提供便利的綜合性、一體化中醫(yī)康復服務。
3.總結(jié)中醫(yī)康復經(jīng)驗，梳理并研究制定心腦血管、呼吸、腫瘤、骨傷等重大疾病的中醫(yī)康復方案并應用推廣，提升中醫(yī)藥康復服務能力和水平。研究并將中醫(yī)康復醫(yī)療納入臨床疾病診療常規(guī)，納入康復醫(yī)學疾病診療規(guī)范和常規(guī)。
4.在康復患者雙向轉(zhuǎn)診制度建設中發(fā)揮中醫(yī)藥作用。中醫(yī)康復中心發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用，建立完善中醫(yī)特色康復醫(yī)院、康復科和基層醫(yī)療機構(gòu)的康復服務分工協(xié)作機制。鼓勵開展中醫(yī)康復醫(yī)聯(lián)體建設。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)提高資源利用效率，拓展中醫(yī)康復服務空間，創(chuàng)新服務運營理念和流程，構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化服務模式。
5.加強中醫(yī)康復服務的醫(yī)療質(zhì)量管理。提供中醫(yī)藥康復服務的各級各類醫(yī)療機構(gòu)，應持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量，規(guī)范提供中醫(yī)藥康復服務。探索建立中醫(yī)藥康復服務質(zhì)量控制體系，建立完善質(zhì)量管理制度，將中醫(yī)藥康復服務納入質(zhì)量控制范圍。在醫(yī)院信息化建設中完善中醫(yī)藥康復服務信息，探索開展中醫(yī)康復結(jié)局評價與管理。
(三)加強中醫(yī)藥康復專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設。
1.鼓勵中醫(yī)藥院校設置中醫(yī)康復學等專業(yè)，改革完善中醫(yī)康復專業(yè)人才培養(yǎng)體系，突出中醫(yī)藥理論指導下的中醫(yī)藥康復技術(shù)培養(yǎng)培訓。加強中醫(yī)康復重點學科建設，以學科建設為龍頭，引領(lǐng)帶動具有多學科背景的中醫(yī)康復專業(yè)學科團隊、學科帶頭人、學科骨干隊伍、基層實用型人才建設等。鼓勵在職稱評審中設立中醫(yī)康復專業(yè)。強化中醫(yī)康復技術(shù)技能人才培養(yǎng)，推進校企深度合作，產(chǎn)教、醫(yī)教融合育人，培養(yǎng)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、康復機構(gòu)急需的高素質(zhì)中醫(yī)藥康復技能人才。
2.加強中醫(yī)康復技術(shù)人才繼續(xù)教育與培訓，推動社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員的中醫(yī)藥康復能力培訓，提升日常康復訓練、康復、健康教育和咨詢、中醫(yī)保健等服務的能力。加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)康復醫(yī)療服務人員準入標準建設。
(四)加強中醫(yī)藥康復科研創(chuàng)新能力建設。
1.加強中醫(yī)康復基礎理論研究。系統(tǒng)、完整地整理中醫(yī)康復歷代文獻，采用文獻整理、數(shù)據(jù)挖掘等方法收集整理古今中醫(yī)康復學術(shù)研究，就中醫(yī)康復理論體系的框架結(jié)構(gòu)開展深入而系統(tǒng)的研究，初步構(gòu)建起中醫(yī)康復理論體系框架。
2.開展中醫(yī)康復方案和技術(shù)規(guī)范研究。針對心腦血管病、糖尿病等慢病和傷殘等，梳理優(yōu)化相關(guān)中醫(yī)康復技術(shù)和方案，開展臨床規(guī)范化研究并推廣應用。研究制定中醫(yī)康復單元相關(guān)疾病或功能障礙的技術(shù)規(guī)范、臨床指南、康復服務技術(shù)包等，滿足中醫(yī)康復臨床實踐的指導需求。
3.研發(fā)、熟化康復設備。對康復新設備、新產(chǎn)品進行臨床驗證和應用研究，在確保患者得到安全有效的康復治療的同時，通過臨床應用研究，優(yōu)化康復新設備、新產(chǎn)品，加快科研成果轉(zhuǎn)化。
4.建設中醫(yī)康復數(shù)據(jù)庫。基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理規(guī)范與共性技術(shù)平臺，逐步建立國家、省分級管理、交互共享的中醫(yī)康復數(shù)據(jù)庫。在中醫(yī)康復結(jié)局評價的基礎上，優(yōu)化中醫(yī)康復診療技術(shù)方案，為政府進行康復醫(yī)療決策和醫(yī)保規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持。
四、重點項目
(一)中醫(yī)藥康復服務能力建設項目。
依托現(xiàn)有資源，建設一批中醫(yī)康復中心，使其成為中醫(yī)藥康復醫(yī)療中心、人才培養(yǎng)中心、技術(shù)推廣中心、科學研究中心，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。遴選一定數(shù)量的中醫(yī)醫(yī)院康復科和中醫(yī)特色突出的康復醫(yī)院中醫(yī)科、綜合醫(yī)院康復科，開展中醫(yī)醫(yī)院康復能力和康復醫(yī)院中醫(yī)科室服務能力建設，完善基礎設施設備，推廣應用中醫(yī)康復方案和技術(shù)，提升中醫(yī)藥康復服務能力和水平。
(二)中醫(yī)藥康復人才培養(yǎng)項目。
在中醫(yī)藥重點學科建設中，設置若干中醫(yī)康復學重點學科建設點，加強學科內(nèi)涵建設，培養(yǎng)一批學科帶頭人。在中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程中設置中醫(yī)藥康復人才培養(yǎng)專項，培養(yǎng)一批中醫(yī)康復人才。開展面向基層醫(yī)療服務人員的中醫(yī)適宜技術(shù)培訓，突出中醫(yī)康復技術(shù)培訓，提升基層醫(yī)療服務人員中醫(yī)康復技能和水平。
(三)省級中醫(yī)康復示范中心建設項目。
深化省級中醫(yī)康復示范中心建設，針對康復服務重點人群，開展中醫(yī)康復臨床服務技術(shù)和方法研究，加強中醫(yī)康復服務流程優(yōu)化和質(zhì)量管理，大力推進中醫(yī)康復醫(yī)療服務信息化及規(guī)范化建設，形成有利于中醫(yī)藥傳承、知識和技術(shù)創(chuàng)新的中醫(yī)康復創(chuàng)新體系。
五、組織實施
(一)啟動階段(2020年12月—2021年1月)
1.國家衛(wèi)生健康委員會、國家中醫(yī)藥管理局、國家體育總局 國家醫(yī)療保障局、中國殘疾人聯(lián)合會、中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局聯(lián)合印發(fā)《中醫(yī)藥康復服務能力提升工程實施方案》。
2.各省(區(qū)、市)根據(jù)《方案》要求，結(jié)合本地實際，動員部署本轄區(qū)提升工程實施工作。
(二)實施階段(2021年2月—2025年12月)
1.2021年2—3月，各省(區(qū)、市)根據(jù)《方案》明確的工作任務，制定本地區(qū)中醫(yī)藥康復能力提升工程實施方案，研究提出各項工作任務的分年度目標。
2.2021年4月—2025年12月，各省(區(qū)、市)根據(jù)《方案》，推進實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工作。
(三)總結(jié)評估
1.年度總結(jié)(每年度11—12月)：省級中醫(yī)藥主管部門會同有關(guān)部門按年度對中醫(yī)藥康復服務能力提升工程進展情況進行總結(jié)，掌握工作進展情況和效果，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問題。
2.總結(jié)評估(2025年10—12月)：按照工作要求和目標，國家中醫(yī)藥管理局會同有關(guān)部門對中醫(yī)藥康復服務能力提升工程實施情況進行總結(jié)評估，交流工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和推廣典型。
六、組織保障
(一)各級中醫(yī)藥主管部門和衛(wèi)生健康行政部門要高度重視中醫(yī)藥康復服務能力提升工程建設，結(jié)合各省(區(qū)、市)實際，制定具體實施方案并認真組織實施。各相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)要加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，強化醫(yī)療質(zhì)量管理與控制，持續(xù)提升中醫(yī)藥特色康復服務能力。軍隊系統(tǒng)中醫(yī)藥康復服務提升工作由軍委后勤保障部衛(wèi)生局牽頭負責，各有關(guān)大單位衛(wèi)生管理部門指導所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)具體實施。
(二)各級中醫(yī)藥主管部門和衛(wèi)生健康行政部門要加強與財政、發(fā)改、醫(yī)保、人力資源和社會保障、體育、殘聯(lián)等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取有利于中醫(yī)藥特色康復服務發(fā)展的政策措施，合理安排對中醫(yī)藥特色康復服務提供機構(gòu)的投入。醫(yī)保部門要完善醫(yī)療服務價格機制，研究探索將符合條件的中醫(yī)藥特色康復醫(yī)療服務項目按程序納入基本醫(yī)療保險支付范圍。體育部門要大力推廣太極拳、八段錦等中醫(yī)傳統(tǒng)運動，促進中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復技術(shù)融合發(fā)展。各級殘聯(lián)要配合中醫(yī)藥主管部門研究制定針對傷殘的中醫(yī)康復技術(shù)和方案，支持指導殘疾人康復中心等機構(gòu)開展具有中醫(yī)特色的康復服務。
(三)鼓勵和引導社會資本投資發(fā)展中醫(yī)康復醫(yī)療服務，拓展中醫(yī)康復服務領(lǐng)域，推動康復與功能狀態(tài)檢測、養(yǎng)老、護理、體育、健康保險等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合。充分發(fā)揮學會、協(xié)會等專業(yè)學術(shù)團體的作用，加強學術(shù)交流，為中醫(yī)藥康復服務能力提升工程提供專業(yè)技術(shù)支持。
國家中醫(yī)藥管理局辦公室
2020年12月22日
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