國中醫藥醫政發〔2013〕49號
各省、自治區、直轄市衛生廳局（衛生計生委）、中醫藥管理局，新疆生產建設兵團衛生局：
為進一步做好全國基層中醫藥工作先進單位建設工作，根據國家有關評比達標表彰管理的精神和要求，在全國基層中醫藥工作先進單位管理辦法和建設標準（2012年版）基礎上，我局組織制定了《全國基層中醫藥工作先進單位評審命名管理辦法》和《全國基層中醫藥工作先進單位建設標準（2013年版）》。現予以印發，請遵照執行。
國家中醫藥管理局
2013年9月29日
全國基層中醫藥工作先進單位評審命名管理辦法
第一條 經國家表彰獎勵辦公室批準，國家中醫藥管理局開展全國基層中醫藥工作先進單位（以下簡稱先進單位）評審工作，對成績突出、具有典型示范作用的地區基層中醫藥工作予以表彰。
第二條 為確保評審工作公開、公平、公正，進一步規范評審程序，特制訂本辦法。
第三條 先進單位評審每3年為1個周期。其中，周期內第1年為申報期（設區的市除第3年第4季度外均為申報期），第3年第3、4季度為集中命名期，其他時間均為評審期。
第四條 先進單位申報遵循自愿的原則。
（一）縣（市、區）中醫藥管理部門對本地區基層中醫藥工作自評達到《全國基層中醫藥工作先進單位建設標準》后，經縣（市、區）人民政府同意，逐級向設區的市、省級中醫藥管理部門申報。經省級中醫藥管理部門評估審核認為達到《全國基層中醫藥工作先進單位建設標準》后，向國家中醫藥管理局申報。
（二）設區的市所轄縣（市、區）80%以上獲得先進單位（包括原全國農村中醫工作先進縣、原全國中醫藥特色社區衛生服務示范區）榮譽稱號后，設區的市中醫藥管理部門經同級人民政府同意，向省級中醫藥管理部門申報。省級中醫藥管理部門審核同意后向國家中醫藥管理局申報。
所轄縣（市、區）超過13個的，獲先進單位榮譽稱號的比例為70%。
（三）申報材料包括：
1. 省級中醫藥管理部門申報文件；
2. 《全國基層中醫藥工作先進單位申報表》（見附表）；
3. 申報地區先進單位建設規劃、實施方案及其落實情況；
4. 申報地區先進單位建設工作匯報；
5. 省級中醫藥管理部門評估報告。
第五條 評審工作由國家中醫藥管理局組織，包括資料審核、現場評估、實地考察、社會公示等程序。具體評審方案和細則另行制定。
第六條 評審結果分為合格、整改后復查、不合格3種。
（一）合格的，在所在地區省級中醫藥管理部門網站以及國家中醫藥管理局政府網站、中國中醫藥報進行為期1周的公示。公示無異議的，國家中醫藥管理局集中予以命名，授予“全國基層中醫藥工作先進單位”榮譽稱號。
（二）整改后復查的，經至少3個月整改后申請再次評審。合格者，進入公示和命名程序。
（三）不合格的，本評審周期內不得再次申報評審。
第七條 先進單位（包括原全國農村中醫工作先進縣）每滿3年復審一次。本辦法頒布之前命名的先進單位（包括原全國中醫藥特色社區衛生服務示范區）期滿后納入復審。
（一）國家中醫藥管理局委托省級中醫藥管理部門于每年第1、2季度對在上一年度到期的先進單位進行復審。復審結果于當年6月底前報國家中醫藥管理局。復審標準和辦法另行制定。
（二）國家中醫藥管理局對省級中醫藥管理部門上報的復審結果進行審核。審核合格的，予以重新確認；不合格的，暫緩確認，并限期6個月進行整改；如再次審核仍不合格，撤銷先進單位榮譽稱號。
（三）無特殊原因不參加復審的地區，撤銷先進單位榮譽稱號。
第八條 先進單位應當加強自身管理，鞏固建設成果，不斷總結經驗，發揮示范作用，不斷探索在基層衛生服務中充分發揮中醫藥作用的新思路、新方法、新機制。
省級和設區的市中醫藥管理部門應當按照分級管理的原則，加強對轄區內先進單位的日常管理。
國家中醫藥管理局組織專家不定期對先進單位進行抽查，并將結果予以通報。
全國基層中醫藥工作先進單位建設標準（2013年版）
一、基層中醫藥工作組織領導和管理
（一）將中醫藥工作納入本縣（市、區）經濟社會發展規劃、衛生事業發展規劃和縣（市、區）政府年度工作目標，建立縣（市、區）鄉（街）政府及相關部門共同推動基層中醫藥工作的協調機制，制定本縣（市、區）中醫藥事業發展規劃并組織實施。
（二）縣（市、區）政府成立基層中醫藥工作先進單位創建領導小組，制定基層中醫藥工作先進單位創建工作實施方案，定期研究工作，納入年度工作計劃，并組織實施。
（三）縣（市、區）衛生計生部門有分管中醫藥工作的領導，設立中醫藥工作管理機構，配備專職干部；分管領導和專職干部熟悉中醫藥政策、中醫藥管理知識和全縣（市、區）中醫藥工作情況。
（四）中醫藥事業費近3年均占全縣（市、區）政府衛生投入10%以上，或近3年均占全縣(市、區)政府衛生投入8%以上且年均增長比例高于衛生事業費的增長比例；中醫藥事業費用于中醫藥基礎條件建設、服務能力建設、人才培養等工作；除國家基本公共衛生服務項目經費之外，應有用于其他中醫藥健康管理服務項目的經費。
（五）認真貫徹落實基層中醫藥各項政策。
1．在健全全民醫保體系中發揮中醫藥的優勢和作用。
（1）將鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心設立中醫科和村衛生室、社區衛生服務站提供中醫藥服務作為納入基本醫療保險或新農合定點醫療機構的必備條件。
（2）將中醫藥服務項目（包括針灸、治療性推拿等中醫非藥物診療技術及中醫藥適宜技術、中藥飲片、中成藥、醫療機構中藥制 劑）納入城鄉居民基本醫保補償范圍。有條件的地區將鄉村中醫藥技術人員自種、自采、自用中草藥納入基本醫療保險或新農合補償范圍。
（3）制定降低中醫藥報銷起付線、提高報銷比例等鼓勵中醫藥服務提供與使用的政策。在實行支付方式改革或門診慢病統籌的地區，制定鼓勵城鄉居民在基層使用中醫藥的政策。
2．在鞏固完善基本藥物制度中體現中醫藥特點。
（1）按照基本藥物制度的要求，所有基層醫療衛生機構（包括社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生室，下同）配備中藥飲片和中成藥。
（2）中藥飲片的基本藥物管理執行國務院有關部門關于中藥飲片定價、采購、配送、使用和基本醫療保險給付等政策規定。
（六）加強運行管理，建立以公益性和中醫藥特色為核心的中醫醫院監管制度；在縣級公立醫院綜合改革中，落實政府對公立中醫醫院的投入傾斜政策，完善有利于中醫藥特色優勢發揮的補償機制。
積極開展對針灸、治療性推拿等中醫非藥物治療項目財政補貼試點工作，以補償機制改革為切入點，推進縣級公立中醫醫院體制機制綜合改革。
（七）加強對轄區內各級各類中醫醫療機構和其它醫療衛生機構中醫藥服務的管理，嚴格實施國家基本藥物制度，嚴格中藥飲片、中成藥、醫療機構制劑的使用管理，嚴格執行中醫藥技術標準規范。
（八）建立縣級醫院以及基層醫療衛生機構中醫藥服務工作考核機制，并納入其年度工作考核目標。
1．在縣級中醫醫院、縣級綜合醫院中醫科的績效考核中將中醫門診占總門診人次比例、中藥處方、中醫非藥物處方比例作為重要指標。
2．在鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構績效考核中，中醫藥內容分值占比不低于15%。
二、基層中醫藥服務網絡建設
（九）縣級醫院中醫藥服務條件建設
1．縣級中醫醫院達到二級甲等標準，中藥房設置達到《醫院中藥房基本標準》要求，信息化建設達到《中醫醫院信息化建設基本規范》要求。
2．縣級綜合醫院設置中醫科、中藥房，中醫臨床科室達到《綜合醫院中醫臨床科室基本標準》要求，中藥房達到《醫院中藥房基本標準》要求，中藥煎藥室符合《醫療機構中藥煎藥室管理規范》要求。
（十）鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫藥服務條件建設
1．100%的社區衛生服務中心按照原衛生部、國家中醫藥管理局聯合印發的《城市社區衛生服務機構管理辦法》和《社區衛生服務中心基本標準》設置中醫科、中藥房，配備中醫診療設備。
2．100%的鄉鎮衛生院按照原衛生部等5部門聯合印發的《鄉鎮衛生院管理辦法》，原衛生部、國家中醫藥管理局聯合印發的《鄉鎮衛生院中醫科基本標準》設置中醫科、中藥房，配備中醫診療設備。
3．95%以上的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院建成中醫臨床科室集中設置、多種中醫藥方法和手段綜合使用、中醫藥文化氛圍濃郁并相對獨立的中醫藥綜合服務區。
4．中醫臨床診室應配備針灸、火罐、刮痧板等基本器具，其他中醫診療設備配備不少于4類。
5．規范設置中藥房，配備中藥飲片不少于300種；提供煎藥服務。
（十一）社區衛生服務站、村衛生室中醫藥服務條件建設
1．80%以上的社區衛生服務站和75%以上的村衛生室配備針灸、火罐、刮痧板等基本器具以及TDP神燈等中醫診療設備。
2．40%以上的村衛生室、社區衛生服務站配備中藥飲片不少于100種，或者由鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心統一配送；其它村衛生室、社區衛生服務站配備中成藥不少于50種。
（十二）建立縣級醫院和城市大中型醫院與基層醫療衛生機構中醫藥業務協作機制
縣級中醫醫院和城市大中型中醫醫院應設置基層指導科，安排專人負責，采取接受進修、巡回醫療、輪流下派、技術培訓等多種形式，對基層醫療衛生機構開展中醫藥業務指導，建立有效的雙向轉診制度。與基層醫療衛生機構建立對口支援關系的縣級綜合醫院和城市大中型綜合醫院，應將中醫藥作為技術幫扶的重要內容。
三、基層中醫藥人才隊伍建設
（十三）95%以上的社區衛生服務中心、90%以上的鄉鎮衛生院中醫類別醫師（包括執業注冊在社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院執業的大中型醫療機構在職和退休中醫人員）占本機構醫師總數的比例達到20%以上；其中每個社區衛生服務中心至少有2名、每個鄉鎮衛生院至少有1名中級以上專業技術職務任職資格的中醫類別醫師。
（十四）80%以上的社區衛生服務站至少配備1名中醫類別醫師或能夠提供中醫藥服務的臨床類別醫師；75%以上的村衛生室至少配備1名以中醫藥服務為主的鄉村醫生或能中會西的鄉村醫生。
（十五）基層醫療衛生機構的中醫類別醫師接受過省級以上中醫藥管理部門組織的中醫類別全科醫生崗位培訓、轉崗培訓或規范化培訓，并考核合格；中醫類別全科醫生占基層全科醫生的比例達到20%以上，中醫類別全科醫生占基層中醫類別醫師比例達到50%以上。
（十六）開展基層在職在崗中醫藥人員參加中醫藥繼續教育或專業學歷教育，培訓率達到100%。開展臨床類別醫師和鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓，培訓率達到90%以上。
（十七）開展基層老中醫藥專家師帶徒工作。
四、基層中醫醫療服務
（十八）社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院能夠運用6種以上中醫藥技術方法治療基層常見病、多發病。
（十九）社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院門診中醫處方（包括中藥飲片、中成藥和中醫非藥物處方）數占處方總數比例不低于30%。其中，中藥飲片處方數占處方總數不低于5%，中醫非藥物處方占處方總數不低于5%。
（二十）社區衛生服務站、村衛生室中醫處方（包括中藥飲片、中成藥和中醫非藥物療法）數占處方總數比例不低于30%。
（二十一）推廣應用中醫藥適宜技術。
1．在縣級中醫醫院設立基層常見病、多發病中醫藥適宜技術推廣基地，有專門的示教室，配置視頻會議會診系統，并按照要求開展相關工作。
2．建立中醫藥適宜技術推廣師資隊伍，并以師資為主要成員成立中醫藥適宜技術推廣專家指導組，建立長效的業務指導機制。
3．分層分類開展中醫藥適宜技術推廣。推廣以《基層中醫藥適宜技術手冊》和國家中醫藥管理局通告的適宜技術目錄為重點的中醫藥適宜技術。
4．每個社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院至少能夠開展10項中醫藥適宜技術，每個社區衛生服務站、村衛生室至少開展5項中醫藥適宜技術。
（二十二）每個社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院能應用中醫藥康復手段提供康復治療。
五、基層中醫預防保健服務
（二十三）落實國家基本公共衛生服務中醫藥健康管理項目，按照《中醫藥健康管理服務規范》、《中醫藥健康管理服務技術規范》要求，開展老年人和兒童等人群的中醫藥健康管理，目標人群覆蓋率要達到國家要求。
（二十四）在孕產婦、高血壓及2型糖尿病患者等人群的健康管理中至少選擇1項開展中醫藥健康管理試點工作，鼓勵運用中醫藥探索開展其他公共衛生服務項目。
（二十五）開展中醫藥健康教育服務。在飲食、起居、情志調攝、食療藥膳、運動鍛煉等方面，基層醫療衛生機構能夠運用中醫藥理論知識，對城鄉居民開展養生保健知識宣教等中醫藥健康教育，健康教育中醫藥內容不少于50%。
（二十六）各級醫療衛生機構均充分發揮中醫藥特色和優勢，積極參與傳染病的預防工作。
六、中醫藥服務滿意率和知曉率
（二十七）城鄉居民對縣級醫院和基層醫療衛生機構中醫藥服務滿意率不低于85%。
（二十八）城鄉居民中醫藥常識知曉率不低于90%，對縣級醫院和基層醫療衛生機構中醫藥服務內容知曉率不低于85%，縣級醫院和基層醫療衛生機構中醫藥人員對中醫藥相關政策知曉率不低于85%。
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