來源： 新華社
十三屆全國人大三次會議主席團(tuán)：
第十三屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》和2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對計劃報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
一、2019年計劃執(zhí)行情況總體良好
財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體良好。過去的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院和地方各級人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央決策部署和十三屆全國人大二次會議各項決議要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。十三屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中絕大多數(shù)約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)完成情況符合或好于預(yù)期。各項重點任務(wù)扎實推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，改革開放邁出新步伐，民生和社會事業(yè)不斷發(fā)展，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。
今年以來，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)峻考驗，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、眾志成城，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果;多項應(yīng)急紓困政策及時推出，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)復(fù)學(xué)有序推進(jìn);統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作取得積極成效。
同時也要看到，當(dāng)前全球疫情和經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，我國發(fā)展面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國際貿(mào)易投資萎縮，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，不確定性加大。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，消費(fèi)、投資、出口下滑，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，就業(yè)壓力明顯加大，部分領(lǐng)域風(fēng)險隱患有所積聚，重點領(lǐng)域改革仍需加力，公共衛(wèi)生和應(yīng)急體系短板凸顯。同時，計劃執(zhí)行中還存在一些不足，有的政策存在碎片化、條塊化問題，有的政策措施落實還不到位，個別指標(biāo)沒有完成年度計劃目標(biāo)。要切實落實黨中央決策部署，采取更加積極有效的措施加以解決。
二、2020年計劃報告和計劃草案總體可行
財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，國務(wù)院提出的2020年計劃報告和計劃草案以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，符合中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和“十三五”規(guī)劃綱要要求，充分考慮全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢的不確定性，本著尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的原則，綜合考慮國際與國內(nèi)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能，進(jìn)一步聚焦決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作要求，主要預(yù)期目標(biāo)和政策取向符合實際、總體可行，有利于引導(dǎo)各方面把思想和行動統(tǒng)一到落實黨中央的決策部署上來，奮力實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。建議第十三屆全國人民代表大會第三次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準(zhǔn)2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案。
三、做好2020年計劃執(zhí)行工作的建議
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。為此，財政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議：
(一)著力鞏固和拓展疫情防控成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅決貫徹黨中央決策部署，按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，堅持做好輸入性疫情防控;毫不放松常態(tài)化疫情防控，堅決防止疫情反彈。圍繞疫情暴露出的問題補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系，健全重大疫情、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和救治體系，加快推進(jìn)相關(guān)疫苗和藥品研發(fā)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，切實提高應(yīng)對處置突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。推進(jìn)市場主體有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)，實施好支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一攬子政策，努力將疫情造成的損失降到最低。
(二)堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，助力全面建成小康社會。脫貧攻堅要進(jìn)一步加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)扶持力度，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，做好因疫情致貧或返貧幫扶工作。建立完善反貧困長效機(jī)制。污染防治要堅持方向不變、力度不減，突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，抓好源頭防控和結(jié)構(gòu)性減排，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。防范化解重大風(fēng)險要密切關(guān)注輸入性風(fēng)險，穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，有序處置高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
(三)堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)操作和實施力度，積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。積極引導(dǎo)和穩(wěn)定市場主體預(yù)期。充分發(fā)掘超大規(guī)模市場潛力，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”。穩(wěn)定居民收入增長，培育壯大新興消費(fèi)增長點，促進(jìn)消費(fèi)業(yè)態(tài)融合，提高居民消費(fèi)意愿和能力。積極擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)補(bǔ)短板項目建設(shè)，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用，激發(fā)民間投資活力。
(四)持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障糧食安全和農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高品質(zhì)和多樣化升級。暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)，加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)合作，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，提升其競爭力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，增加全社會研發(fā)投入，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。
(五)加大對各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)支持力度，千方百計穩(wěn)定就業(yè)。用好用足各種援企穩(wěn)崗政策，加大對企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個體工商戶的扶持力度，幫助渡過難關(guān)。切實落實減免或延繳稅費(fèi)和基金、財政補(bǔ)貼、加大政府采購力度等惠企政策，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，降低運(yùn)營成本。增加信貸投放，提高企業(yè)融資便利性，降低融資成本。繼續(xù)做好清理拖欠企業(yè)賬款工作。千方百計穩(wěn)定就業(yè)，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，規(guī)范裁員行為，突出抓好重點群體就業(yè)工作，多措并舉擴(kuò)大各類用人需求，促進(jìn)多渠道就業(yè)，努力提高就業(yè)質(zhì)量。
(六)加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局。推動西部大開發(fā)形成新格局，支持東北地區(qū)全面振興全方位振興，推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，構(gòu)建引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源。落實長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，大力支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。推動中西部地區(qū)和東北地區(qū)有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
(七)進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放。著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)市場主體信心和活力。完善要素市場化配置體制機(jī)制，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。繼續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。深化國資國企改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。對各類產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)，健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力和水平。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，開拓多元化進(jìn)出口市場。高質(zhì)量共建“一帶一路”。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。
(八)強(qiáng)化民生兜底保障，推動社會事業(yè)全面發(fā)展。進(jìn)一步落實以人民為中心的發(fā)展思想，加大基本民生保障力度。強(qiáng)化困難群體基本生活保障，擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，落實好社會保險階段性減免等政策，并保障待遇按時足額發(fā)放。加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌步伐，穩(wěn)步提高基本醫(yī)保基金統(tǒng)籌層次。構(gòu)建多層次社會保障體系，覆蓋各類困難群體。推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)。加強(qiáng)和完善食品、藥品安全監(jiān)管，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
今年，在努力實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，要按照黨中央決策部署，做好“十四五”規(guī)劃《綱要》編制工作。
以上報告，請予審議。
第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會
2020年5月26日
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