近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》正式公布。國(guó)務(wù)院新聞辦公室7月20日舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大有關(guān)情況。如何破除隱性壁壘?哪些舉措提升民企的信心?一起來看——
在破除隱性壁壘激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力方面，將有哪些具體舉措?
有不少民營(yíng)企業(yè)反映，一些地方在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置了不合理的限制和隱性壁壘，民營(yíng)企業(yè)受到了不平等待遇，不僅影響了當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境和統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，也影響到了擴(kuò)大民間投資、阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。圍繞解決這一問題，《意見》專門就持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提出了針對(duì)性的舉措。
一是持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。各地區(qū)、各部門不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式，設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)。穩(wěn)步開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘投訴和處理的回應(yīng)機(jī)制。
二是全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策制度。健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。定期推出市場(chǎng)干預(yù)行為負(fù)面清單，及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策。
三是完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制。全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄，發(fā)揮信用激勵(lì)機(jī)制的作用，提升信用良好企業(yè)的獲得感。健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制，完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的違約、毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
四是完善市場(chǎng)化重整機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金，推動(dòng)修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》并完善配套制度，優(yōu)化個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)政策，降低轉(zhuǎn)換成本。
近期將落實(shí)哪些措施來提升民營(yíng)企業(yè)的信心?
在加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持政策方面，以增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性、實(shí)效性和協(xié)調(diào)性為重點(diǎn)來回應(yīng)企業(yè)關(guān)心和訴求，完善融資支持政策制度，健全多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制，完善欠款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制，完善拖欠賬款清理與審計(jì)、督查、巡視等制度的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。強(qiáng)化人才和用工需求保障，暢通民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審渠道。完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制，建立支持政策“免申即享”的制度，強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)。根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理的過渡期，在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)估等方面，充分發(fā)揮企業(yè)家的作用。
在營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍方面，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，培育尊重民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會(huì)價(jià)值感，依法嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進(jìn)行勒索的行為。支持民營(yíng)企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士做發(fā)展的實(shí)干家和新時(shí)代的奉獻(xiàn)者。向全社會(huì)展現(xiàn)遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德的良好形象，更好地和輿論互動(dòng)。
圍繞《意見》的落實(shí)落地，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，于近期推出相關(guān)配套政策舉措。一是推出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措。二是制定印發(fā)促進(jìn)民間投資的政策文件，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，健全要素保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。上述兩份文件很快將出臺(tái)。
在支持中小微企業(yè)創(chuàng)新方面，將有哪些政策措施?
一是示范引領(lǐng)促進(jìn)規(guī)模質(zhì)量雙提升。已開展五批專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作，“小巨人”企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，質(zhì)量進(jìn)一步提升。我們正在抓緊研究制定促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，持續(xù)加大對(duì)專精特新企業(yè)的支持力度，壯大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)群體，擦亮專精特新金字招牌。
二是融通帶動(dòng)形成協(xié)同創(chuàng)新合力。通過揭榜發(fā)榜等形式，搭建大企業(yè)、高校院所與中小微企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供給與需求、技術(shù)與市場(chǎng)的深度對(duì)接，營(yíng)造“大河有水小河滿，小河有水大河滿”的良好發(fā)展生態(tài)。
三是創(chuàng)新賦能提升綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)。深入開展“三賦”全國(guó)行活動(dòng)，舉辦“創(chuàng)客中國(guó)”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，匯聚更多創(chuàng)新資源，賦能中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在推動(dòng)中小微企業(yè)融資方面開展了哪些工作?下一步有哪些考慮?
近年來，工業(yè)和信息化部聯(lián)合有關(guān)部門，積極開展促進(jìn)中小微企業(yè)融資工作。
一是擴(kuò)大中小微企業(yè)間接融資規(guī)模。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸投放力度，擴(kuò)大首貸、信用貸、無還本續(xù)貸和中長(zhǎng)期貸款規(guī)模，連續(xù)六年聯(lián)合財(cái)政部實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)現(xiàn)了“面擴(kuò)、量增、費(fèi)降”政策效果。
二是促進(jìn)中小企業(yè)上市融資。會(huì)同證監(jiān)會(huì)推動(dòng)在北京、浙江等9個(gè)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建成“專精特新”專板，啟動(dòng)“一月一鏈”投融資路演活動(dòng)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)開展投融資對(duì)接活動(dòng)，指導(dǎo)各地建立專精特新中小企業(yè)上市培育庫(kù)，對(duì)擬上市企業(yè)開展分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)、投融資對(duì)接。
三是發(fā)揮政府投資基金帶動(dòng)作用。引導(dǎo)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金聚焦國(guó)家戰(zhàn)略開展投資業(yè)務(wù)，吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資本，加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)投資力度。
下一步，工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門組織開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)，做好專精特新中小企業(yè)上市培育工作，落實(shí)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，持續(xù)加大中小微企業(yè)融資促進(jìn)力度，支持中小微企業(yè)成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”“配套專家”，在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈中發(fā)揮更大的作用。
此次《意見》以高規(guī)格的方式提出了多項(xiàng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施，這些措施能否落到實(shí)處，關(guān)系到政策的最終效果。將如何抓好《意見》中各項(xiàng)措施的落實(shí)工作?
一是健全機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任。建立完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確和壓實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)。地方政府也要根據(jù)中央文件精神和要求，充分結(jié)合地方實(shí)際，制定和細(xì)化具體的實(shí)施方案，確定工作目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度安排，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的獲得感。
二是密切跟蹤，優(yōu)化配套。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，持續(xù)對(duì)文件落實(shí)情況開展動(dòng)態(tài)跟蹤，健全政策實(shí)施效果第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題。及時(shí)提出完善政策的后續(xù)配套措施，著力解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的階段性突出困難和問題。
三是持續(xù)督促，強(qiáng)化激勵(lì)。加強(qiáng)已出臺(tái)政策的督促落實(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神等政策的落實(shí)落細(xì)。建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投訴的維權(quán)平臺(tái)，完善投訴舉報(bào)保密制度、處理程序和督辦考核機(jī)制，讓有含金量的措施見到實(shí)實(shí)在在的效果。
四是廣泛宣傳，做好解讀。做好文件解讀和輿論宣傳，講好民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的氛圍，提升民營(yíng)企業(yè)謀發(fā)展、謀改革、謀創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。
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