為貫徹落實8月1日施行的《黑土地保護法》有關(guān)規(guī)定，自然資源部辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于進一步加強黑土耕地保護的通知》(以下簡稱《通知》)，要求內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四省(區(qū))自然資源廳圍繞開展黑土耕地調(diào)查、強化國土空間規(guī)劃對黑土耕地的特殊管控、從嚴控制建設(shè)項目占用、嚴格落實占補平衡、加強監(jiān)督執(zhí)法、嚴格落實保護責(zé)任等六個方面，切實加強黑土耕地保護，嚴格耕地用途管制。
黑土耕地是珍貴的土壤資源，是耕地中的“大熊貓”，在保障國家糧食安全中地位極其重要。但經(jīng)過多年的開發(fā)利用，黑土耕地出現(xiàn)了變薄、變瘦、變硬現(xiàn)象,給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，必須采取有效措施保護好黑土耕地，為保障國家糧食安全提供有力支撐。
準(zhǔn)確掌握黑土耕地家底是做好黑土耕地保護的基礎(chǔ)。《通知》要求，四省(區(qū))自然資源主管部門要會同有關(guān)部門，組織開展黑土耕地調(diào)查。利用年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀耕地數(shù)據(jù)與全國土壤普查七類黑土地土壤類型數(shù)據(jù)逐圖斑套核，進一步明確黑土區(qū)內(nèi)黑土耕地類型、分布、數(shù)量、質(zhì)量、保護和利用狀況等，建立黑土耕地檔案，作為嚴格管護的基礎(chǔ)。
《通知》強調(diào)，要強化國土空間規(guī)劃對黑土耕地的特殊管控。當(dāng)前，各地正在開展國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作，劃定耕地和永久基本農(nóng)田紅線，明確耕地保護任務(wù)。黑土耕地土壤性狀好、肥力高、水肥氣熱協(xié)調(diào)，糧食產(chǎn)量高、品質(zhì)好，應(yīng)當(dāng)納入耕地保護任務(wù)實行嚴格保護。《通知》要求，四省(區(qū))各級自然資源主管部門在國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作中，應(yīng)當(dāng)將黑土耕地全部帶位置納入耕地保護紅線任務(wù)，黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，逐地塊上圖入庫，嚴格實行特殊保護。同時，為減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)對黑土耕地的占用，《通知》要求，綜合考慮黑土區(qū)耕地保護需要、未來人口變化趨勢等因素，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，分類劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴約束城鄉(xiāng)建設(shè)無序蔓延對黑土耕地侵蝕。
《通知》明確，要從嚴控制建設(shè)項目占用黑土耕地。建設(shè)項目不得占用黑土耕地，確實難以避讓的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性和合理性等情況進行嚴格論證，納入耕地踏勘論證報告;申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，應(yīng)說明落實“占黑土補黑土”、耕作層土壤剝離再利用有關(guān)情況，按規(guī)定制定耕作層土壤剝離再利用方案，做到應(yīng)剝離盡剝離，剝離后妥善儲存，及時合理再利用。
為確保補充耕地與建設(shè)占用黑土耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，《通知》明確，確需占用黑土耕地的，實行“占黑土補黑土”，原則上在本縣域落實補充耕地，縣域內(nèi)確實無法補充的，在省域內(nèi)其他黑土區(qū)落實。耕作層是耕地的精華，是糧食生產(chǎn)之本。黑土耕地耕作層有機質(zhì)含量高、土壤肥沃、土質(zhì)疏松，尤為珍貴，建設(shè)占用后如不搶救，就將永久損失，對糧食生產(chǎn)能力影響巨大。《通知》要求，四省(區(qū))要加快制定、完善建設(shè)占用黑土耕地耕作層土壤剝離再利用管理辦法。同時，為合理有效利用剝離的黑土耕地耕作層，《通知》要求，在黑土區(qū)實施補充耕地項目，應(yīng)充分利用建設(shè)占用剝離的黑土耕地耕作層土壤，原則上補充耕地土壤類型應(yīng)為七類黑土地土壤。
針對違法違規(guī)占用黑土耕地問題，《通知》提出，要加強黑土耕地保護監(jiān)督執(zhí)法。四省(區(qū))要切實加強黑土耕地用途管制監(jiān)督，對于違法違規(guī)將黑土耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時糾正整改;對于非農(nóng)建設(shè)違法違規(guī)占用黑土耕地，盜挖、濫挖黑土耕地的，嚴肅查處、消除違法狀態(tài)，并對相關(guān)責(zé)任人依法追責(zé)問責(zé)，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
在嚴格落實黑土耕地保護責(zé)任方面，《通知》強調(diào)，黑土耕地保護任務(wù)應(yīng)納入耕地保護責(zé)任目標(biāo)，實行嚴格考核，黨政同責(zé)。四省(區(qū))要高度重視黑土耕地保護，各級地方自然資源主管部門要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，完善政策措施，健全工作機制，抓好工作落實;加強部門協(xié)同，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境等部門密切合作，形成工作合力。
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