每個城市發放不超過15億元的獎補資金、3年支持30個左右城市實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈、支持公共服務功能突出的綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設……近日，財政部、交通運輸部發布的《關于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》提出上述舉措。業內人士介紹，《通知》旨在優化貨物運輸結構，實現多種運輸方式深度融合發展，合力打造互聯互通、便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、保障有力的綜合貨運樞紐體系，促進經濟高質量發展。
3年支持30個城市補鏈強鏈
日前舉行的交通運輸部部務會議強調，國家綜合貨運樞紐是國家綜合立體交通網的關鍵節點，是多種運輸方式一體化銜接的載體，在優化運輸結構、提升綜合交通運輸網絡效率、構建現代綜合交通運輸體系中具有重要作用。為落實交通強國戰略，國家先后出臺了《國家綜合立體交通網規劃綱要》和《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，此次發布的《通知》則是前述頂層文件的具體細化。
《通知》提出了具體目標：自2022年起，用3年左右時間集中力量支持30個左右城市（含城市群中的城市）實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，促使綜合貨運樞紐在運能利用效率、運輸服務質量、運營機制可持續等三方面明顯提升，在提高循環效率、增強循環動能、降低循環成本中發揮積極作用，從而形成資金流、信息流、商貿流等多方面集聚效應，更好服務重點產業鏈供應鏈，輻射帶動區域經濟高質量發展。
在支持范圍方面，《通知》明確所指綜合貨運樞紐既包括樞紐港站等交通運輸基礎節點，也包括多節點串聯與往返形成的重要網鏈。其中提出，優先選擇6條主軸上覆蓋京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江經濟帶、粵港澳等國家重大戰略區域的樞紐。此外，還應聚焦國家重點產業集群分布區域，且在進出口貿易、貨物運輸能力等方面自發形成規模優勢。
中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所副研究員賀興東分析，《通知》從補齊交通基礎設施發展短板的角度，針對性地提出了發展綜合貨運樞紐的具體舉措。“作為現代流通體系的重要支撐，交通運輸有助于國民經濟循環更加暢通高效，有助于更好構建‘雙循環’新發展格局，而針對性地強化綜合貨運樞紐建設也是題中應有之義。”賀興東說。
硬聯通+軟聯通，形成發展合力
具體來看，《通知》有三方面實施內容：
基礎設施及裝備硬聯通。結合各類貨物運輸需要，支持公共服務功能突出的綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設，以盤活存量為主，適度做優增量。盤活存量，即圍繞鐵路、水路、航空等貨運基礎設施進場站、進港口碼頭、進園區，延伸拓展既有線路，實施專用線路新建或改擴建工程等；做優增量，即圍繞有效滿足多式聯運節點集散分撥需要，對現有倉儲、堆場實施擴能改造，適當新建倉儲、堆場，增加設施容量。
規則標準及服務軟聯通。引導完善與多式聯運適配的服務和規則標準。《通知》提出，加快推動多種運輸方式的信息平臺互聯互通，應用全程“一單制”聯運服務，鐵路運單、訂艙托運單、場站收據、海運提單、郵政快遞運單等實現單證信息交叉驗證與互認。
建立健全一體化運營機制。《通知》鼓勵鐵路、水路、航空等不同運輸企業加強合作，鼓勵這些企業與第三方物流企業、郵政企業、快遞企業、供應鏈平臺企業、跨境電商等加強合作，發揮各方資源優勢和專業化水平，形成發展合力。
賀興東說，這些措施的最終目標是要使綜合貨運樞紐在運能利用的效率、運輸服務的質量、運營機制的可持續等方面有明顯提升，而實現這一目標就意味著貨運行業整體效率的提升。
“獎補結合”優化激勵機制
在支持資金分配方面，《通知》也作出了詳細規定。
《通知》提出，財政部根據交通運輸部建議名單，結合財力情況，采取“獎補結合”方式，專門安排一定規模的車輛購置稅收入補助地方資金（以下簡稱獎補資金）予以支持，并加強對車輛購置稅收入補助地方的公路建設等其他相關項目資金、中央企業資金的統籌協調。
在數額上，獎補資金按照每個城市原則上不超過15億元、每個城市群原則上不超過30億元控制。具體按交通運輸部核定投資額的一定比例獎補，東部、中部（含遼寧、吉林、黑龍江）、西部地區獎補比例分別為40%、50%、60%，實施第一年按每個城市5億元的統一標準予以補助（城市群補助總額按10億元上限控制），用于啟動相關工作。后續年度根據績效評價結果予以獎勵。
在資金使用方面，《通知》明確，有關城市或城市群應按照有關規定和修改完善后的實施方案，將獎補資金用于支持基礎設施及裝備硬聯通，引導規則標準及服務軟聯通，引導建立健全一體化運營機制等，不得用于征地拆遷、房地產開發、樓堂館所建設以及除前述規定用途外的物流園區建設和運營。鼓勵城市或城市群加強各方面資金統籌，創新投入機制，靈活采取多種方式吸引撬動社會資本投入。（記者 孔德晨）
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