日前，國家發展改革委、國家能源局正式印發《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確提出到2025年，全國統一電力市場體系初步建成；到2035年，全國統一電力市場體系基本建成，適應新型電力系統要求。
“統一電力市場”什么樣？對發電、輸電、配電、用電有什么影響？新能源和傳統能源在其中將分別扮演哪些角色？
理順“省內電”“省外電”“外送電”
為何要加快建設統一電力市場？
2015年，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》印發實施，標志著中國開啟新一輪電改。配套發布的《關于推進電力市場建設的實施意見》明確，電力市場主要由中長期市場和現貨市場構成，電力市場體系則分為區域和省（區、市）電力市場。
國家發改委有關負責人介紹，新一輪電改實施以來，中國電力市場建設穩步有序推進，多元競爭主體格局初步形成，價格機制更加完善，市場化交易電量比重大幅提升。2021年，全國市場化交易電量達3.7萬億千瓦時，同比增長17.2%，占全社會用電量的44.6%，是2015年市場化交易電量的近7倍，年均增長約40%。
不過，電力市場穩步發展的同時，新的問題也隨之涌現。特別是各地在“省內電”“省外電”“外送電”的協調使用上有矛盾，跨省跨區的交易壁壘多年來不同程度地存在。實現能源資源在全國范圍內優化配置，就要建立“全國統一電力市場”。
“進行跨省跨區的電力傳送，需要有一套市場機制來決定電力交易的量和價。”清華大學能源互聯網研究院副院長陳啟鑫告訴記者，此前，交易主要依靠政府指定合約，這類合約通常周期較長，難以動態、準確地反映電力的真實成本和價值。
與此同時，由于各地的用電結構、價格承受水平等各不相同，開展現貨交易試點的省份在市場規則、市場準入等方面也存在差別。山東一家發電企業負責人向記者介紹，在不同省份參與交易，需要先了解該省份的交易規則，這在一定程度上增加了企業交易成本，對市場主體售購電造成一定阻礙。
能源形勢的變化也對電力市場提出了新要求。伴隨“雙碳”目標的提出，中國新能源發電占比大幅提升，但能源基地集中開發和負荷中心分布式建設共存的趨勢，帶來嚴峻的消納難題。“我國清潔能源主要集中在‘三北’地區，由于周邊區域負荷強度不高，整體消納程度受限。”陳啟鑫表示，這就迫切需要發揮市場優化配置資源的決定性作用，通過市場價格信號引導清潔能源統一規劃、科學布局、高效利用。
“2030碳達峰、2060碳中和戰略目標對中國電力市場建設提出了新要求，需要加快全國統一電力市場體系建設，推動電力行業加快轉型。”國家發改委上述負責人表示，要在全國更大范圍內促進電力資源共享互濟和優化配置，提升電力系統穩定性和靈活調節能力，以市場化手段降低成本，實現能源清潔低碳轉型和高質量發展。
統一交易規則，建設國家電力市場
針對現行電力市場的問題，此輪電改將重心錨向“加快建設全國統一電力市場體系”。那么，全國統一電力市場體系包含哪些層面？如何建設？
“健全多層次統一電力市場體系包括加快建設國家電力市場，穩步推進省（區、市）/區域電力市場建設，引導各層次電力市場協同運行和有序推進跨省跨區市場間開放合作。”國家發改委前述負責人介紹。
記者注意到，在跨省跨區電力市場和省間電力市場 “兩級運作”基礎上，《指導意見》明確要加快建設國家電力市場，并首次提出“研究推動適時組建全國電力交易中心”。
陳啟鑫分析，現有的電力市場交易體系已能支持一定規模的電力交易。隨著跨省跨區交易在全國范圍內不斷發展，將推動不同交易中心采用新的組織形式實現各地電力市場相互協同、信息交互、業務交互等。“伴隨交易范圍進一步擴大，需要相應的交易機構給予支撐，全國電力交易中心旨在起到這樣的作用。”
如何處理統一電力市場體系中各層次電力市場的關系，一直廣受業界關注。為了引導各層次市場協同運行，《指導意見》一方面明確了全國電力市場體系中各層次市場的功能定位，如省（區、市）市場主要發揮基礎作用，負責保證省內電力基本平衡和省內電力資源的優化配置；區域市場開展跨省區電力中長期交易和調頻、備用輔助服務交易，優化區域電力資源的配置；國家電力市場則負責省（區、市）/區域市場間的共享互濟和優化配置。另一方面，明確各地根據實際情況，宜省則省、宜區則區。未來，省（區、市）市場可以直接或融合成為區域市場后與國家市場融合發展，以此在更大范圍內實現能源資源的優化配置。
交易機制的統一是推動各類市場主體順利參與交易的重要保障。電力規劃設計總院政策研究室副主任凡鵬飛介紹，《指導意見》提出要規范統一市場基本交易規則和技術標準；完善電價形成機制，統一規范各地電力市場價格規則；健全完善電網企業相關業務流程和制度標準等，將有效化解統一市場發展難點，有助于實現更大范圍的電力市場交易。此外，《指導意見》要求厘清跨省跨區與省內市場的經濟責任邊界，進一步加強輸配電成本管理，優化輸配電價結構，妥善處理政策性交叉補貼，以打通電力資源在各層次電力市場中的優化配置渠道。
激勵新能源參與交易，助力“雙碳”
激勵新能源參與市場化交易是此次電改重點之一。
記者了解到，在新能源發展初期，有關部門采取量價固定模式激勵投資者進入新能源行業。在固定的電價制度下，新能源價格結算時一部分執行當地燃煤機組標桿上網電價，由電網公司支付；高于當地燃煤機組標桿上網電價的部分，由有關部門進行補貼。這種模式有力促進了新能源的發展，但也造成較大的補貼缺口。
“面對快速發展的新能源，以政府定價進行補貼的方式不再適用。利用價格信號鼓勵新能源參與市場交易，更有利于促進多種電源在市場中公平競爭，且有利于新能源消納并網和儲能等配套產業的發展。”陳啟鑫認為，在促進新能源參與市場交易方面，《指導意見》提出按照先增量、后存量的原則，逐步將跨省跨區優先發電計劃從量價固定的售購電協議，轉化為由市場機制決定量價的政府授權合同，有利于釋放市場交易空間。
為激勵新能源參與市場交易，《指導意見》還對中長期交易、現貨交易作了規定。在中長期交易方面，提出完善建立中長期合同的靈活調整機制；現貨交易方面，鼓勵以報量報價方式參與現貨交易，并首次明確未中標的電量不納入棄風棄光電量考核。
“對前者而言，完善建立中長期合同有利于降低發電方的交易風險，保障其收益。”陳啟鑫說。現貨交易方面，以報量報價方式參與交易，就是要將新能源視作和火電等傳統電源“地位平等”的電源。電源進入市場后，以一致的市場規則進行交易，更體現市場競爭的公平性。該機制的引入還有利于促進新能源發電方提高自身的預測、管理水平，避免因預測不準或運營偏差導致棄風棄光。
不過，電改是一個長期艱巨的過程，仍需進一步制定并落實各項工作細則。
“《指導意見》展現了在推進全國統一電力市場體系建設過程中，政府與市場間關系動態調整的前景，也預示著許多深入推進電力市場建設的任務將開始。”在中國社科院財經戰略研究院副研究員馮永晟看來，應保持積極態度，推動電力資源在更大范圍內、更多層次上、更有效率地共享互濟。“這既是對電力商品屬性的深度還原，也是對經濟發展所需基礎能源要素的全局優化配置。”（記者 廖睿靈）
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