開放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。在世界百年變局和世紀(jì)疫情交織，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前路坎坷的形勢(shì)下，我國(guó)堅(jiān)定不移推動(dòng)高水平開放，在保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，也帶動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。
去年，我國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大開放，對(duì)外貿(mào)易再創(chuàng)新高，吸收外資快速增長(zhǎng)，對(duì)外投資合作和對(duì)外援助執(zhí)行平穩(wěn)發(fā)展，多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得新突破，特別是主動(dòng)推進(jìn)高水平制度型開放，為世界共享中國(guó)市場(chǎng)提供機(jī)遇。
高水平制度型開放不斷推進(jìn)
進(jìn)出口規(guī)模接連邁上5萬(wàn)億美元、6萬(wàn)億美元兩大臺(tái)階，全年實(shí)際使用外資首次突破萬(wàn)億元，與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額11.6萬(wàn)億元，創(chuàng)8年來(lái)新高，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）如期達(dá)到生效門檻……這份沉甸甸的開放成績(jī)單成為我國(guó)去年對(duì)外開放的生動(dòng)寫照。
“外貿(mào)數(shù)據(jù)是去年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)，且整體遠(yuǎn)超預(yù)期。”商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平認(rèn)為，這既得益于我國(guó)一系列穩(wěn)外貿(mào)政策，也得益于嚴(yán)格防疫措施為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇營(yíng)造了良好環(huán)境。
——一系列減稅降費(fèi)、融資信保支持政策陸續(xù)落地見效，同時(shí)研究出臺(tái)《“十四五”對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》，開展跨周期調(diào)節(jié)穩(wěn)外貿(mào)。
——我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系門類齊全，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性較強(qiáng)，能夠快速適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求變化增加供給。同時(shí)，我國(guó)與周邊國(guó)家在區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合更加緊密。
——市場(chǎng)有需求，政策添活力。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，有力推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。去年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到1.98萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15%，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口同比增長(zhǎng)32.1%，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)超1500家，海外倉(cāng)數(shù)量超過(guò)2000個(gè)。
制度型開放是我國(guó)推動(dòng)高水平對(duì)外開放的重要標(biāo)志。去年，我國(guó)繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面放開汽車制造業(yè)外資股比限制，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制造業(yè)限制“清零”。我國(guó)正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，持續(xù)釋放積極信號(hào)。
穩(wěn)外資政策效應(yīng)持續(xù)彰顯。制定穩(wěn)外資22條措施，明確穩(wěn)外資路徑。出臺(tái)首份利用外資發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，為“十四五”時(shí)期利用外資發(fā)展指明了方向。去年的引資成績(jī)單表明，規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，引資質(zhì)量也在提升。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資增長(zhǎng)17.1%，占比提升至30.2%。20個(gè)省份吸收外資實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，外資向中西部地區(qū)投資和轉(zhuǎn)移的力度進(jìn)一步加大。
營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。去年，我國(guó)全面清理與外商投資法及實(shí)施條例不符的法規(guī)文件，制定、修訂和廢止500多件法規(guī)文件。同時(shí)，外資企業(yè)投訴工作機(jī)制進(jìn)一步完善。中國(guó)德國(guó)商會(huì)發(fā)布的商業(yè)信心調(diào)查顯示，在華德企對(duì)中國(guó)市場(chǎng)增長(zhǎng)充滿信心，71%的企業(yè)計(jì)劃繼續(xù)增加在華投資。
開放平臺(tái)示范效應(yīng)持續(xù)彰顯
去年，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)示范地區(qū)等開放平臺(tái)投資自由化便利化舉措持續(xù)出臺(tái)，同構(gòu)建新發(fā)展格局相銜接，進(jìn)一步發(fā)揮出改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸收外資增長(zhǎng)19%，海南自貿(mào)港引資實(shí)現(xiàn)翻番，“1+4”服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)示范地區(qū)服務(wù)業(yè)引資占全國(guó)的33.4%，開放平臺(tái)示范效應(yīng)持續(xù)彰顯。
去年我國(guó)推出跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首張負(fù)面清單。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)趙晉平認(rèn)為，海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的出臺(tái)，對(duì)于在更大范圍內(nèi)擴(kuò)大開放進(jìn)行壓力測(cè)試，以及建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)都有重要意義。
為深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易投資便利化方面的集成創(chuàng)新，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的自主權(quán)，去年9月份，關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的19條措施出臺(tái)。去年10月份，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出全國(guó)首個(gè)直接整合境外數(shù)據(jù)用以支持貿(mào)易真實(shí)性審核的輔助信息平臺(tái)——離岸通，提升了離岸貿(mào)易便利化水平，釋放了新型貿(mào)易方式的潛力。
新一批18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”全面推廣，涉及投資貿(mào)易便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、國(guó)企改革、環(huán)保等領(lǐng)域，目前國(guó)家層面累計(jì)推廣制度創(chuàng)新成果278項(xiàng)，帶動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
開放提升金融國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
去年，外資持有人民幣債券規(guī)模在年末站上4萬(wàn)億元關(guān)口，全年加倉(cāng)約7500億元、超千家國(guó)際投資者入市……外資流入中國(guó)債券市場(chǎng)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人民幣資產(chǎn)對(duì)全球投資者正展現(xiàn)出強(qiáng)大吸引力。
人民幣和人民幣資產(chǎn)的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展密不可分，也離不開金融市場(chǎng)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，一系列舉措彰顯出我國(guó)進(jìn)一步深化金融開放的堅(jiān)定信心。2020年，國(guó)務(wù)院金融委公布了11條金融改革措施，涉及債券市場(chǎng)進(jìn)一步開放、擴(kuò)大外資評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在華展業(yè)等。去年6月，寶馬集團(tuán)成為首家在中國(guó)市場(chǎng)公開發(fā)行“熊貓債”的歐洲企業(yè)。這些舉措展現(xiàn)出中國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。
不但要引進(jìn)來(lái)，還要走出去。在債券通“北向通”平穩(wěn)高效運(yùn)行4年多后，去年9月，中央政府決定啟動(dòng)“南向通”，便利內(nèi)地機(jī)構(gòu)“走出去”，高效投資香港及全球債券市場(chǎng)。
“中國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開放，是實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力和重要保障，是進(jìn)一步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。”中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝說(shuō)。
“開放是發(fā)展進(jìn)步的必由之路，也是促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。”中國(guó)在博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)開幕式上倡議，要推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，鞏固供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)鏈、人才鏈，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。中國(guó)將堅(jiān)持創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，支持銀行、證券、保險(xiǎn)等外資機(jī)構(gòu)參與境內(nèi)金融發(fā)展，堅(jiān)定保護(hù)在華外資機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，穩(wěn)妥有序推進(jìn)中國(guó)金融市場(chǎng)雙向開放。（記者 馮其予 姚進(jìn)）
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