國中醫(yī)藥發(fā)〔2007〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局，局各直屬單位：
現(xiàn)將我局編制的《中醫(yī)藥繼續(xù)教育“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實際，認(rèn)真貫徹落實。
二○○七年一月十日
中醫(yī)藥繼續(xù)教育“十一五”規(guī)劃
“十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，中醫(yī)藥面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，全面提高中醫(yī)藥隊伍素質(zhì)，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供可靠的人才保障，根據(jù)《中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
“十五”期間，中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作取得了新的進(jìn)展。中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理進(jìn)一步加強(qiáng)，已初步建立起全行業(yè)的繼續(xù)教育管理體系。開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作的有關(guān)法規(guī)和制度逐步健全，保證了中醫(yī)藥繼續(xù)教育的健康發(fā)展。中醫(yī)藥繼續(xù)教育的內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣化，以各類專門人才培養(yǎng)為主要任務(wù)的專項繼續(xù)教育有了較好發(fā)展，如老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承、優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)等取得了顯著成效，有效地推進(jìn)了中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。中醫(yī)藥繼續(xù)教育的規(guī)模和實施領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大，教育質(zhì)量和效益有一定的提高。開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育的省、自治區(qū)、直轄市覆蓋率達(dá)到100%，縣（市、區(qū)）覆蓋率達(dá)到85%；醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的比率達(dá)到77.9%；實施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度的省、地市級中醫(yī)醫(yī)院比率達(dá)到67.3%，縣級中醫(yī)醫(yī)院比率達(dá)到50.9%。“十五”計劃提出的中醫(yī)藥繼續(xù)教育覆蓋率和中醫(yī)藥人員受教育率的主要指標(biāo)基本實現(xiàn)。
但是，中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作還存在不少問題。中醫(yī)藥繼續(xù)教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村、城市社區(qū)和西部一些地區(qū)的中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作仍是薄弱環(huán)節(jié)；中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理體系尚不健全，相關(guān)制度和配套措施尚不完善，管理不夠規(guī)范；中醫(yī)藥繼續(xù)教育內(nèi)容、形式和途徑還不能完全適應(yīng)培養(yǎng)各類中醫(yī)藥人才的客觀需要，教育質(zhì)量和效益有待提高；中醫(yī)藥繼續(xù)教育實施網(wǎng)絡(luò)尚不健全。這些都有待于“十一五”期間逐步改進(jìn)和加以解決。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
“十一五”時期開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)人才觀，以提高中醫(yī)藥隊伍整體素質(zhì)、增強(qiáng)繼承與創(chuàng)新能力為出發(fā)點，重點加強(qiáng)高層次中醫(yī)藥人才和農(nóng)村、城市社區(qū)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，為人民群眾的健康服務(wù)。
“十一五”時期開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作的基本原則是：
（一）突出特色、繼承創(chuàng)新。中醫(yī)藥繼續(xù)教育必須保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，走突出自身特點的發(fā)展道路。要遵循中醫(yī)藥學(xué)術(shù)特點和中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，構(gòu)建具有行業(yè)特色的繼續(xù)教育模式。要把中醫(yī)藥繼續(xù)教育的重點放到提高中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新能力，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢上。
（二）統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌不同形式的中醫(yī)藥繼續(xù)教育，實行以開展各類繼續(xù)教育項目為主要形式的學(xué)分制繼續(xù)教育與以專門人才培養(yǎng)為主要任務(wù)的專項繼續(xù)教育并舉，兼顧不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層次、不同類別中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)。要統(tǒng)籌兼顧城市大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)繼續(xù)教育與農(nóng)村及城市社區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)繼續(xù)教育、高層次人才培養(yǎng)與基層人才培養(yǎng)、中醫(yī)人才培養(yǎng)與中藥人才培養(yǎng)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）強(qiáng)化管理、條塊結(jié)合。要加強(qiáng)各級各類中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥管理部門對中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作的指導(dǎo)和管理，加強(qiáng)地方中醫(yī)藥管理部門與地方政府其他有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與合作，取得多方的支持與指導(dǎo)，逐步健全完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理體系。
（四）聯(lián)系實際、講求實效。要緊緊圍繞繼承和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的需要，緊密聯(lián)系各類中醫(yī)藥人員的工作實際和人民群眾的健康需求，增強(qiáng)中醫(yī)藥繼續(xù)教育的針對性、實用性和先進(jìn)性。要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控和效果評價，實現(xiàn)中醫(yī)藥繼續(xù)教育規(guī)模、數(shù)量與質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）“十一五”時期中醫(yī)藥繼續(xù)教育發(fā)展目標(biāo)
1．總體目標(biāo)：
在“十五”中醫(yī)藥繼續(xù)教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，中醫(yī)藥繼續(xù)教育規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，質(zhì)量和效益明顯提高，管理制度與運行機(jī)制比較健全與完善，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要相適應(yīng)。
2．分類目標(biāo)：
中醫(yī)藥繼續(xù)教育規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。到“十一五”期末，各省、自治區(qū)、直轄市開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作的縣（區(qū)）覆蓋率達(dá)到90%；按登記制度規(guī)定實施中醫(yī)藥繼續(xù)教育的省、地（市）級中醫(yī)醫(yī)院的比率保持100%，縣級中醫(yī)醫(yī)院的比率達(dá)到90%。醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育并獲得規(guī)定學(xué)分的比率達(dá)到85%。
中醫(yī)藥繼續(xù)教育實施領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。鞏固和擴(kuò)大高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)成果，繼續(xù)開展優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修和老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承等工作。開展臨床中藥師和中醫(yī)護(hù)理人員培訓(xùn)的試點工作。拓展農(nóng)村和城市社區(qū)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)范圍。開展各層次中醫(yī)藥人員必修內(nèi)容的培訓(xùn)，提高運用中醫(yī)藥理論和方法進(jìn)行中醫(yī)藥服務(wù)的能力。大力開展特色療法、適宜技術(shù)等專項技能培訓(xùn)，更好地發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。
中醫(yī)藥繼續(xù)教育質(zhì)量和效益明顯提高。建立健全和完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育質(zhì)量和效益評估制度，加強(qiáng)中醫(yī)藥繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)和教材建設(shè)，提高各類繼續(xù)教育項目和各種人才培養(yǎng)項目的質(zhì)量和效益，推進(jìn)中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。
進(jìn)一步探索并完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理與運行機(jī)制。有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制基本建立，管理機(jī)制、經(jīng)費保障機(jī)制趨于完善。建立全行業(yè)繼續(xù)教育信息化管理體系，60%以上的省（區(qū)、市）實施計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理。
（二）“十一五”期間中醫(yī)藥繼續(xù)教育的主要任務(wù)
1．推進(jìn)各級各類中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。不斷豐富中醫(yī)藥繼續(xù)教育內(nèi)容，積極探索中醫(yī)藥繼續(xù)教育新形式，大力開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程繼續(xù)教育，不斷推進(jìn)學(xué)分制繼續(xù)教育工作。“十一五”期間重點開展中醫(yī)經(jīng)典理論培訓(xùn)、臨床中藥知識與技能培訓(xùn)、中醫(yī)特色診療技術(shù)與臨床技能培訓(xùn)。
2．加強(qiáng)高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。繼續(xù)做好老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作，在總結(jié)前三批繼承工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，啟動第四批繼承工作，再培養(yǎng)1000名中醫(yī)藥繼承人。開展第二批優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目，再培養(yǎng)200名優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才。啟動西醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)高級研修項目，培養(yǎng)100名能應(yīng)用中醫(yī)藥理論和方法解決臨床問題的高層次臨床人才。
3．突出農(nóng)村和城市社區(qū)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。開展縣級中醫(yī)醫(yī)院專科（專病）技術(shù)骨干培訓(xùn)項目，培養(yǎng)專科（專病）技術(shù)骨干5000名。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)項目，到2007年年底，培養(yǎng)2萬名中醫(yī)臨床技術(shù)骨干。根據(jù)《鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能基本要求》，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生的中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)工作。繼續(xù)總結(jié)和推廣農(nóng)村基層優(yōu)秀中醫(yī)成才規(guī)律與臨床經(jīng)驗。開展城市社區(qū)中醫(yī)類別全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)工作和規(guī)范化培訓(xùn)試點工作，對城市社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員和護(hù)理人員進(jìn)行中醫(yī)藥知識與技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)城市社區(qū)中醫(yī)類別全科醫(yī)學(xué)師資培養(yǎng)和教材建設(shè)，滿足城市社區(qū)對中醫(yī)藥服務(wù)的需求。
4．繼續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，開展中醫(yī)專科醫(yī)師培訓(xùn)試點工作,研究、探索中醫(yī)專科醫(yī)師培訓(xùn)制度。
5．加強(qiáng)中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地建設(shè)。“十一五”期間，國家中醫(yī)藥管理局依托現(xiàn)有的中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研等機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批局繼續(xù)教育示范基地（中醫(yī)藥優(yōu)勢學(xué)科繼續(xù)教育示范基地、農(nóng)村與城市社區(qū)中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)示范基地等）。各地中醫(yī)藥管理部門根據(jù)本地區(qū)實際情況和需求，建設(shè)一批中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地，加強(qiáng)本地區(qū)各層次、各類別中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作。
四、保障措施
(一)建立健全中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理組織。各地中醫(yī)藥管理部門要提高對中醫(yī)藥繼續(xù)教育在繼承和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)中的重要地位和作用的認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展中醫(yī)藥繼續(xù)教育的責(zé)任感和使命感。建立健全各級中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理組織,逐步完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理組織。中醫(yī)藥管理部門應(yīng)加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的溝通，積極營造中醫(yī)藥繼續(xù)教育發(fā)展的良好環(huán)境。
(二)完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育運行機(jī)制。積極推進(jìn)中醫(yī)藥繼續(xù)教育的法規(guī)建設(shè)，完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育運行機(jī)制，重點強(qiáng)化對受教育者與實施繼續(xù)教育單位的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。定期對中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理工作進(jìn)行評估，對先進(jìn)單位和個人予以表彰和獎勵，對出現(xiàn)的問題及時予以糾正。認(rèn)真落實中醫(yī)藥繼續(xù)教育與中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的考核、聘任、晉升和執(zhí)業(yè)再注冊等密切結(jié)合的有關(guān)政策法規(guī)和相應(yīng)規(guī)定的制度，并把單位開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作的情況作為單位年終考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的主要內(nèi)容之一，探索中醫(yī)藥繼續(xù)教育新機(jī)制。
(三)規(guī)范中醫(yī)藥繼續(xù)教育相關(guān)制度。按照《中醫(yī)藥繼續(xù)教育規(guī)定》的要求，建立健全中醫(yī)藥繼續(xù)教育登記制度、統(tǒng)計制度、評估制度。強(qiáng)化對中醫(yī)藥繼續(xù)教育過程的監(jiān)督檢查，制定評估指標(biāo)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。疏通管理渠道，創(chuàng)新管理手段，利用現(xiàn)有信息、網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建中醫(yī)藥繼續(xù)教育信息管理體系，力爭實現(xiàn)中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。
(四)保障中醫(yī)藥繼續(xù)教育經(jīng)費投入。充分調(diào)動各方面積極性，多渠道籌集中醫(yī)藥繼續(xù)教育經(jīng)費。各地中醫(yī)藥管理部門要擔(dān)負(fù)起對中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的責(zé)任，逐步增加對中醫(yī)藥繼續(xù)教育的經(jīng)費投入。各中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)要切實把中醫(yī)藥繼續(xù)教育作為增強(qiáng)單位核心競爭力的重要手段，確定繼續(xù)教育的經(jīng)費投入比例，并隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展逐步增加投入。中醫(yī)藥人員是繼續(xù)教育的直接受益者，也有義務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。鼓勵社會各界支持中醫(yī)藥繼續(xù)教育，積極籌集并探索建立中醫(yī)藥繼續(xù)教育基金，保障中醫(yī)藥繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展。
（五）加強(qiáng)中醫(yī)藥繼續(xù)教育的理論和政策研究。充分發(fā)揮中醫(yī)藥繼續(xù)教育委員會及各有關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，積極開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育的理論和政策研究，研究執(zhí)業(yè)不同階段中醫(yī)藥繼續(xù)教育的內(nèi)涵、目標(biāo)、任務(wù)與形式，提出具有中醫(yī)藥繼續(xù)教育特點的不同領(lǐng)域、不同層次的繼續(xù)教育質(zhì)量要求與標(biāo)準(zhǔn)，建立與其相適應(yīng)的中醫(yī)藥繼續(xù)教育的運行機(jī)制、管理制度及相關(guān)法規(guī)政策。
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