國(guó)中醫(yī)藥人教發(fā)〔2017〕9號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院，北京中醫(yī)藥大學(xué)：
為深入貫徹落實(shí)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》、《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《中醫(yī)藥人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我局啟動(dòng)了中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬(wàn)”人才工程（岐黃工程），并制定了《中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬(wàn)”人才工程（岐黃工程）實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2017年3月10日
中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬(wàn)”人才工程
（岐黃工程）實(shí)施方案
人才是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的第一資源，是中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障。近年來(lái)，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》實(shí)施以來(lái)，中醫(yī)藥人才發(fā)展取得了顯著成績(jī)，總體規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，綜合素質(zhì)明顯提升，培養(yǎng)模式不斷豐富，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。但還存在一些亟待解決的問題，人才發(fā)展體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，人才培養(yǎng)體系有待進(jìn)一步健全，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)層次有待進(jìn)一步優(yōu)化，特別是高層次人才缺乏，嚴(yán)重制約了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
當(dāng)前，中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來(lái)天時(shí)地利人和的大好時(shí)機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展高度重視，要求切實(shí)把中醫(yī)藥繼承好、發(fā)展好、利用好。面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，亟需建立健全符合中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化及對(duì)外交流合作全面協(xié)調(diào)發(fā)展要求的中醫(yī)藥人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥高層次人才。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》、《中醫(yī)藥法》，創(chuàng)新中醫(yī)藥人才發(fā)展體制機(jī)制，加快中醫(yī)藥高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《中醫(yī)藥人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，決定實(shí)施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬(wàn)”人才工程（岐黃工程）（以下簡(jiǎn)稱“岐黃工程”）。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化政策環(huán)境、強(qiáng)化保障措施，以提升中醫(yī)藥臨床服務(wù)能力和科技創(chuàng)新能力為核心，搭建不同層級(jí)的中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)平臺(tái)，培養(yǎng)造就一批具有深厚中醫(yī)藥理論基礎(chǔ)和學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維并掌握現(xiàn)代科學(xué)研究方法的中醫(yī)藥高層次人才，構(gòu)建骨干人才、優(yōu)秀人才、領(lǐng)軍人才有機(jī)銜接的中醫(yī)藥高層次人才隊(duì)伍，著力解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展高層次人才缺乏及繼承不足、創(chuàng)新不夠等問題，為振興發(fā)展中醫(yī)藥提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。
到2020年，選拔造就百名中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才，遴選培養(yǎng)近千名中醫(yī)藥優(yōu)秀人才，培養(yǎng)培訓(xùn)近萬(wàn)名中青年中醫(yī)藥骨干人才，建設(shè)一批中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺(tái)。
二、實(shí)施原則
（一）堅(jiān)持服務(wù)大局。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需求，聚焦中醫(yī)藥發(fā)展重大戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃中醫(yī)藥高層次人才隊(duì)伍建設(shè)思路和政策措施，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，以滿足中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化及對(duì)外交流合作的需要。
（二）堅(jiān)持遵循規(guī)律。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律及中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律，堅(jiān)持在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，深刻領(lǐng)會(huì)中醫(yī)藥理論思維，科學(xué)把握中醫(yī)藥辨治方法，創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥診療技術(shù)，加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)傳承，鼓勵(lì)堅(jiān)持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維并利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法推進(jìn)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。
（三）堅(jiān)持實(shí)踐鍛煉。將中醫(yī)藥人才培養(yǎng)與醫(yī)療、科技、教育等工作實(shí)踐緊密結(jié)合，充分依托相關(guān)項(xiàng)目、平臺(tái)載體培養(yǎng)人才。注重把握中醫(yī)藥學(xué)實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，在成長(zhǎng)中為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用。
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)作。注重醫(yī)教協(xié)同、科教融合，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、科技、教育工作和人才培養(yǎng)同步實(shí)施。以中醫(yī)藥高層次人才隊(duì)伍建設(shè)帶動(dòng)基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，形成部門協(xié)調(diào)有效、地方落實(shí)有力、組織實(shí)施有序、資源配置合理的工作格局。
（五）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。深化中醫(yī)藥人才發(fā)展體制機(jī)制改革，重點(diǎn)在人才遴選、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等方面開展積極探索，創(chuàng)新高層次人才自主培養(yǎng)、自主管理模式，形成有利于高層次人才成長(zhǎng)的機(jī)制，為其成才創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。
三、主要內(nèi)容
（一）選拔造就百名中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才。
1.選拔條件。具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，有突出的學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承和臨床（實(shí)踐）能力、在全國(guó)有較大學(xué)術(shù)影響力的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員；或堅(jiān)持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維、有突出的科技創(chuàng)新業(yè)績(jī)和科技創(chuàng)新能力、主持過(guò)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目并取得省部級(jí)以上科技成果的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員。
2.選拔程序。堅(jiān)持公開公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、單位推薦、選拔審定、公示公布等程序確定。
3.支持方式。支持設(shè)立傳承工作室或重點(diǎn)研究室、創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心，支持建設(shè)各類優(yōu)秀傳承或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推薦擔(dān)任國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)組織（機(jī)構(gòu)）帶頭人、重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
4.發(fā)展目標(biāo)。選拔100名“岐黃學(xué)者”，造就一批在中醫(yī)、中藥、民族醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合等領(lǐng)域具有突出學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承或科技創(chuàng)新能力，并作出重要業(yè)績(jī)，對(duì)推動(dòng)中醫(yī)藥發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才；選拔10名左右具有國(guó)際視野、世界學(xué)術(shù)影響力和卓越貢獻(xiàn)的“中醫(yī)藥首席科學(xué)家”。
（二）遴選培養(yǎng)千名中醫(yī)藥優(yōu)秀人才。
1.遴選條件。具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承和臨床（實(shí)踐）能力、在行業(yè)內(nèi)本專業(yè)領(lǐng)域有一定學(xué)術(shù)影響力的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員；或有較好的科技創(chuàng)新業(yè)績(jī)和創(chuàng)新能力、主持過(guò)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員。
2.遴選程序。堅(jiān)持公開公正、統(tǒng)考擇優(yōu)原則，經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、單位推薦、全國(guó)統(tǒng)考、擇優(yōu)錄取等程序確定。
3.培養(yǎng)方式。經(jīng)典研修、跟師學(xué)習(xí)、游學(xué)輪轉(zhuǎn)及自主實(shí)踐等；或搭建研究平臺(tái)、組建研究團(tuán)隊(duì)，開展境內(nèi)外訪學(xué)、學(xué)術(shù)交流及自主選題研究。
4.培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)近1000名在中醫(yī)、中藥、民族醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承或科技創(chuàng)新能力，并取得突出成績(jī)、在全國(guó)有較大學(xué)術(shù)影響力的中醫(yī)藥優(yōu)秀人才。
（三）培養(yǎng)培訓(xùn)萬(wàn)名中青年中醫(yī)藥骨干人才。
1.遴選條件。年齡45周歲以下、副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)，具有扎實(shí)中醫(yī)藥理論基礎(chǔ)、較豐富臨床（實(shí)踐）經(jīng)驗(yàn)和較好學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承潛質(zhì)，在本地區(qū)該專業(yè)領(lǐng)域有一定學(xué)術(shù)影響力的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員；或具有扎實(shí)科研基礎(chǔ)和較好創(chuàng)新潛質(zhì)并主持過(guò)省部級(jí)以上科研項(xiàng)目的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員。
2.遴選程序。堅(jiān)持公開公正、推薦擇優(yōu)原則，經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、單位推薦、資格審查、專家評(píng)審等程序確定。
3.培養(yǎng)方式。經(jīng)典研修、跟師學(xué)習(xí)、游學(xué)輪轉(zhuǎn)及自主實(shí)踐等；或境內(nèi)外訪學(xué)、學(xué)術(shù)交流及自主選題研究。
4.培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)培訓(xùn)近10000名左右在中醫(yī)、中藥、民族醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合等領(lǐng)域具有較好的學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承或科技創(chuàng)新能力，并做出一定成績(jī)的中醫(yī)藥骨干人才。
（四）建設(shè)一批中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺(tái)。
以中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所為依托，建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥人才培訓(xùn)中心、名老中醫(yī)藥專家及學(xué)術(shù)流派傳承工作室、國(guó)家中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)基地，形成一批支撐岐黃工程建設(shè)的中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺(tái)。
四、支持措施
（一）加大經(jīng)費(fèi)投入。獨(dú)立設(shè)置岐黃工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，加大支持力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新支持方式。加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
（二）制定配套政策。根據(jù)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥人才工作的意見》、《中醫(yī)藥人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件精神，結(jié)合岐黃工程實(shí)際需求，在選拔培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)使用等方面制定配套政策措施。
（三）推進(jìn)人才與項(xiàng)目、平臺(tái)建設(shè)結(jié)合。加強(qiáng)人才與項(xiàng)目、平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合，在項(xiàng)目、平臺(tái)建設(shè)中，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)人才的培養(yǎng)，支持岐黃工程人選承擔(dān)名老中醫(yī)藥專家及流派傳承工作室、中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、中醫(yī)臨床研究基地、重點(diǎn)研究室、重點(diǎn)專科等建設(shè)任務(wù)。
（四）積極發(fā)揮人才作用。堅(jiān)持以用為本、用當(dāng)其時(shí)、用當(dāng)盡才，積極營(yíng)造有利于岐黃工程人選脫穎而出的制度環(huán)境。充分發(fā)揮岐黃工程人選參謀和智庫(kù)作用，鼓勵(lì)參與中醫(yī)藥重大政策咨詢、重大項(xiàng)目論證和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定等。作出突出貢獻(xiàn)的，可優(yōu)先推薦全國(guó)名中醫(yī)、國(guó)醫(yī)大師、院士等國(guó)家級(jí)評(píng)選或表彰。積極組織岐黃工程人選參加各類服務(wù)基層實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)他們?cè)诜?wù)基層一線中發(fā)揮作用。
（五）創(chuàng)新培養(yǎng)模式。岐黃工程人選的培養(yǎng)堅(jiān)持與中醫(yī)藥重點(diǎn)工作相結(jié)合，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)成長(zhǎng)。建立同行評(píng)議制度和目標(biāo)考核制度，賦予岐黃工程人選較大的培養(yǎng)自主權(quán)、管理自主權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，拓展其自主發(fā)展空間。鼓勵(lì)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺(tái)加強(qiáng)體制機(jī)制改革與政策創(chuàng)新，大膽探索，先行先試。
（六）加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。支持岐黃工程人選組建團(tuán)隊(duì)，在研究方向、依托平臺(tái)、人員配備等方面給予更多自主權(quán)。對(duì)以岐黃工程人選為核心的研究團(tuán)隊(duì)，支持其通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)建設(shè)各類優(yōu)秀傳承或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)所在單位加強(qiáng)以岐黃工程人選為主要支撐的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成銜接有序、梯次配備的人才培養(yǎng)使用機(jī)制。
（七）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。省級(jí)中醫(yī)藥管理部門、岐黃工程人選所在單位要集成各方資源，加大政策和資金支持力度。及時(shí)總結(jié)推廣在岐黃工程實(shí)施過(guò)程中創(chuàng)造的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，加強(qiáng)對(duì)岐黃工程人選的宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
五、實(shí)施步驟
（一）部署啟動(dòng)階段（2017年-2018年）。
1．制定岐黃工程各子項(xiàng)目的具體實(shí)施方案，分期分批啟動(dòng)。
2．開展領(lǐng)軍人才及優(yōu)秀人才、骨干人才培養(yǎng)對(duì)象的遴選，按照各子項(xiàng)目具體實(shí)施方案進(jìn)行組織實(shí)施。
（二）全面實(shí)施階段（2018年-2020年）。
1．按照岐黃工程確立的目標(biāo)任務(wù)全面組織實(shí)施，開展過(guò)程監(jiān)督管理。
2．2020年，根據(jù)各子項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)實(shí)施情況及取得成效進(jìn)行評(píng)估。
六、保障機(jī)制
國(guó)家中醫(yī)藥管理局會(huì)同有關(guān)部門、省級(jí)中醫(yī)藥管理部門共同做好岐黃工程的組織實(shí)施工作。
（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。依托國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)系會(huì)議制度，建立岐黃工程協(xié)調(diào)機(jī)制，研究協(xié)商重大問題，推進(jìn)岐黃工程順利實(shí)施。
（二）建立專家咨詢機(jī)制。擇優(yōu)遴選一批中醫(yī)、中藥、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)藥等方面的高水平專家作為咨詢專家，完善咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮專家在岐黃工程組織實(shí)施中的決策咨詢作用。
（三）建立遴選評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才、骨干人才的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際情況，建立不同的遴選方法和遴選程序，體現(xiàn)人才梯隊(duì)的層次性和特異性。在岐黃工程實(shí)施過(guò)程中，注重各類人才的發(fā)展方向，建立符合人才成長(zhǎng)規(guī)律的評(píng)價(jià)方法，確保人才的健康發(fā)展。
（四）建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。制定岐黃工程人選考核辦法、考核程序，加強(qiáng)定期考核工作。對(duì)于考核合格、作出突出貢獻(xiàn)的，予以表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于考核結(jié)果較差、培養(yǎng)效果不明顯的，要及時(shí)分析查找原因，調(diào)整培養(yǎng)計(jì)劃和措施；對(duì)違反學(xué)術(shù)道德規(guī)范，產(chǎn)生不良社會(huì)影響以及因個(gè)人原因不能發(fā)揮作用的，取消其資格。
（五）建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制。根據(jù)岐黃工程的實(shí)施進(jìn)度和目標(biāo)要求，建立定期報(bào)告制度和評(píng)估制度，不斷完善實(shí)施方案，提高實(shí)施效果。組織開展第三方評(píng)估，建立以目標(biāo)和質(zhì)量為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)對(duì)岐黃工程的跟蹤管理和績(jī)效評(píng)估。
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