本報(bào)記者李海濤石亞楠
在2月23日舉行的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第33次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張寶文代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組向大會(huì)作了關(guān)于檢查《種子法》實(shí)施情況的報(bào)告。
據(jù)悉，全國(guó)人大常委會(huì)高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，在新修訂的種子法實(shí)施一年多即開(kāi)展執(zhí)法檢查。2017年7月至11月，執(zhí)法檢查組分別赴河北、江西、海南等6省開(kāi)展檢查，并委托北京、內(nèi)蒙古、遼寧等12個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)種子法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。此次報(bào)告即是此次執(zhí)法檢查的全面總結(jié)。
會(huì)后，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)報(bào)告進(jìn)行了分組審議，委員們紛紛表示，這次執(zhí)法檢查認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于種業(yè)發(fā)展的重要指示精神，從夯實(shí)種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、提升自主創(chuàng)新能力、確保良種供應(yīng)安全、加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等五個(gè)方面，對(duì)不折不扣抓好種子法貫徹實(shí)施提出了建議，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，必將有力推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展，從源頭上保障國(guó)家糧食安全。
聚力“大種業(yè)”——
全方位促進(jìn)各類(lèi)“種子”健康發(fā)展
“長(zhǎng)期以來(lái)，大眾對(duì)主要糧食作物種子的關(guān)注比較多，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)作物種子的關(guān)注相對(duì)較少，而這些經(jīng)濟(jì)作物扶貧作用顯著，生態(tài)功能良好，對(duì)我們的健康也非常有利。”鄧秀新委員說(shuō)道，當(dāng)前全國(guó)很多地方尤其是中西部，水果、花卉、中藥材、雜糧等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積和經(jīng)濟(jì)體量很大，對(duì)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，我們要加大對(duì)這些類(lèi)作物種子的保護(hù)力度。
陳竺副委員長(zhǎng)尤其強(qiáng)調(diào)了中草藥種子的保護(hù)工作。他說(shuō)，執(zhí)法檢查報(bào)告指出的“中藥材種子管理部門(mén)不夠明確，監(jiān)管體系尚不健全，中藥材的質(zhì)量安全工作亟待加強(qiáng)”的問(wèn)題需要解決。中藥材的質(zhì)量關(guān)系到飲片和中成藥質(zhì)量，關(guān)系到人民用藥的安全、有效。當(dāng)前，中藥材種子退化、種子種苗質(zhì)量較差等問(wèn)題已經(jīng)成為制約中醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展的重要因素。因此，他提出，中藥材種子參照種子法實(shí)施管理確實(shí)要提上日程，要進(jìn)一步明確中藥材種子質(zhì)量監(jiān)管的主體和責(zé)任，理順管理關(guān)系，制定科學(xué)且符合發(fā)展規(guī)律的中藥材種子種苗管理辦法，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
吳恒委員也認(rèn)為，中藥材種子事宜納入種子法執(zhí)法檢查之中，體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展的高度關(guān)注，也體現(xiàn)出對(duì)中華瑰寶之一的中醫(yī)藥的重視、保護(hù)和傳承。他建議，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)中藥材種子資源保護(hù)開(kāi)發(fā)的力度，一是要對(duì)大宗的中藥材種子的繁育、保質(zhì)提供更多的經(jīng)費(fèi)支持;二是對(duì)大宗中藥材種子種苗實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)管理;三是要在種子法修改的時(shí)候，進(jìn)一步將大宗中藥材種子事宜與大宗農(nóng)林產(chǎn)品的種子事宜相并列，而不僅僅是在種子法最后一條有所涉及，以此來(lái)確保國(guó)家產(chǎn)出更好更地道的中藥材。
聚焦“品種保護(hù)”——
繼續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度
種業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，事關(guān)農(nóng)業(yè)全局的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與持續(xù)創(chuàng)新。要促進(jìn)種業(yè)科技進(jìn)步，帶動(dòng)我國(guó)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，確保國(guó)家糧食安全，必須下大力氣加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題一直是委員們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
劉振偉委員建議在修改植物新品種保護(hù)條例的時(shí)候，在新條例中建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度。他說(shuō)，我們?cè)谡{(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)，專(zhuān)家們尤其是一流科研院所的育種專(zhuān)家，普遍擔(dān)心他們的育種成果受到侵犯，因?yàn)榉芍贫葲](méi)有設(shè)防。實(shí)質(zhì)性派生品種制度是保護(hù)育種家權(quán)利的一項(xiàng)制度，也是激勵(lì)原始創(chuàng)新的一項(xiàng)制度，現(xiàn)在世界上多數(shù)國(guó)家都建立了這個(gè)制度，把這個(gè)制度建立起來(lái)，可以防止模仿、修飾性育種對(duì)原始創(chuàng)新的傷害。所以通過(guò)這次檢查，執(zhí)法檢查組一致認(rèn)為建立此項(xiàng)制度非常必要。
許為鋼委員建議要加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的法律處罰力度。他說(shuō)，“要進(jìn)一步明確侵犯植物新品種權(quán)的罪名，增加刑事處罰手段。我們希望在有關(guān)的法律條文，在司法部門(mén)的工作中要給予侵犯植物新品權(quán)的行為以充分的考慮。若不上刑事罪名，只是行政處罰，那可能就達(dá)不到威懾犯罪行為的作用。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，就要加大對(duì)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為的處罰力度。”
提升執(zhí)法能力——
打造一支過(guò)硬的種子執(zhí)法隊(duì)伍
劉振偉委員認(rèn)為“加強(qiáng)縣級(jí)的執(zhí)法能力建設(shè)”這一條款一定要落到實(shí)處。他說(shuō)，我們參加執(zhí)法檢查的小組普遍認(rèn)為，要真正把“加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)”這件事重視起來(lái)。檢查中發(fā)現(xiàn)基層的種子執(zhí)法能力較弱，特別是縣一級(jí)，有些是編制不到位，有些是有編制，但專(zhuān)業(yè)人員不到位，有些是經(jīng)費(fèi)不到位，相當(dāng)多地方執(zhí)法偏軟，一個(gè)縣一年下來(lái)查不了幾個(gè)案子。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員李登海提出，要重視非法違法的地下種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為并給予嚴(yán)厲打擊。“由于利益驅(qū)動(dòng)，非法違法種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)入地下，規(guī)模大、發(fā)展快，從現(xiàn)實(shí)情況當(dāng)中看，這些情況都顯現(xiàn)出來(lái)了。特別是雜交玉米方面非法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)速度非常快，規(guī)模非常大，要引起管理部門(mén)的高度重視。”李登海說(shuō)道。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員包克辛也認(rèn)為要加強(qiáng)對(duì)非法違法種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的執(zhí)法檢查。他說(shuō)，新種子法頒布實(shí)施以后，原來(lái)淘汰的小種子企業(yè)的一些人員有制種、育種和經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，這批人大量轉(zhuǎn)到地下進(jìn)行非法違法種子經(jīng)營(yíng)，甚至包括一些轉(zhuǎn)基因品種的地下經(jīng)營(yíng)，對(duì)現(xiàn)在的糧食安全問(wèn)題、農(nóng)業(yè)安全問(wèn)題造成很大的危害。建議農(nóng)業(yè)部切實(shí)加強(qiáng)這方面的執(zhí)法檢查，把非法違法的種子經(jīng)營(yíng)危害控制到最小的程度。
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