2月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議分組審議了全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查種子法實(shí)施情況的報(bào)告。
全國人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，執(zhí)法檢查報(bào)告既系統(tǒng)總結(jié)了所取得的初步成效，又指出了一些主要問題，并對(duì)抓好種子法貫徹實(shí)施提出了建議，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，必將有力推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展，從源頭上保障國家糧食安全。
針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，一些常委會(huì)組成人員與列席會(huì)議人員建議，應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)品種審定、加大對(duì)地下種子生產(chǎn)經(jīng)營打擊力度、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，進(jìn)一步推動(dòng)種子法的貫徹實(shí)施。
加大對(duì)地下種子生產(chǎn)經(jīng)營打擊力度
“新的種子法把品種審定的渠道增多了，包括對(duì)企業(yè)有綠色通道、多個(gè)企業(yè)可以形成聯(lián)合體進(jìn)行品種實(shí)驗(yàn)以加快新品種的培育等，愿景都是非常好的。但是，在這個(gè)過程中，特別是在新舊法的交替過程中，出現(xiàn)的問題令人擔(dān)憂，政府監(jiān)管部門應(yīng)該高度重視。”鄧秀新委員說。
鄧秀新指出，審定渠道增多的同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)并沒有嚴(yán)格，一夜之間突然冒出了非常多的品種，業(yè)內(nèi)人士把2017年的品種審定形容為“井噴”，“比如2017年1到7月，全國審定了1957個(gè)玉米品種，但是2017年玉米品種交易為零，沒有賣出去一個(gè)。什么原因?因?yàn)椴恢滥膫€(gè)品種好，哪個(gè)品種不好，太多甚至太亂。”
“政府監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)品種的審定，特別是不同渠道來的品種的數(shù)據(jù)真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，包括聯(lián)合試驗(yàn)是不是真的嚴(yán)格在地里進(jìn)行，數(shù)據(jù)是否可靠，品種來源怎樣，有些品種是不是只是改了名字，等等。只有這樣，才會(huì)達(dá)到種子法預(yù)期的目的。”鄧秀新說。
除此之外，一些與會(huì)人員認(rèn)為，要對(duì)非法、違法地下種子生產(chǎn)經(jīng)營給予高度重視。
“由于利益驅(qū)動(dòng)，非法、違法種子生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)入地下，規(guī)模大、發(fā)展快，從現(xiàn)實(shí)情況當(dāng)中看，這些情況都顯現(xiàn)出來了。特別是雜交玉米方面非法生產(chǎn)和經(jīng)營速度非常快，規(guī)模非常大，要引起管理部門的高度重視。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員李登海指出。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員包克辛了解到，新種子法頒布實(shí)施以后，原來淘汰的小種子企業(yè)的一些人員有制種、育種和經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，這批人大量轉(zhuǎn)到地下進(jìn)行非法違法種子經(jīng)營，對(duì)現(xiàn)在的糧食安全問題、農(nóng)業(yè)安全問題造成很大的危害。
“既然有了法，就要嚴(yán)格執(zhí)法，建議農(nóng)業(yè)部切實(shí)加強(qiáng)這方面的執(zhí)法檢查，把非法違法的種子經(jīng)營危害控制到最小的程度。”包克辛說。
執(zhí)法檢查報(bào)告建議，通過進(jìn)一步加大種子法宣傳貫徹力度、依法明確執(zhí)法主體和監(jiān)管責(zé)任、切實(shí)保障基層種子種苗管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)等措施，加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。
劉振偉委員認(rèn)為，加強(qiáng)縣級(jí)的執(zhí)法能力建設(shè)很有必要。
“檢查中發(fā)現(xiàn)，基層的執(zhí)法較弱，特別是縣一級(jí)，由于編制不到位、有編制但專業(yè)人員不到位、經(jīng)費(fèi)不到位等原因，相當(dāng)多地方執(zhí)法偏軟，一個(gè)縣一年下來查不了幾個(gè)案子。因此，報(bào)告建議‘加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)’，就是希望能夠真正重視這件事，推動(dòng)法律條文的落實(shí)。”劉振偉說。
應(yīng)重視中藥材種子資源保護(hù)開發(fā)
鄧秀新認(rèn)為，從供給側(cè)改革來說，目前的作物除了主要糧食作物以外，水果、花卉、藥材、雜糧等經(jīng)濟(jì)作物的面積和經(jīng)濟(jì)體量也很大，但我們對(duì)這些關(guān)注還不夠。
“我們一直關(guān)注的還是糧棉油，這沒有錯(cuò)，怎么投資都不為過。但與此同時(shí)，也應(yīng)對(duì)其它作物給予足夠的關(guān)注，建議國家加大對(duì)其他作物育種的資金投入。這些作物扶貧作用顯著，生態(tài)功能也非常強(qiáng)，對(duì)我們的健康也非常有利。”鄧秀新說。
吳恒委員認(rèn)為，執(zhí)法檢查把中藥材種子的事宜納入其中，是非常好的舉措，將中藥材種子事宜納入種子法執(zhí)法檢查之中，除了在種子法的最后一條有所要求之外，更主要的是體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)對(duì)體現(xiàn)中華文明的中醫(yī)藥的高度關(guān)注。
中醫(yī)藥法第二十一條規(guī)定，國家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)中藥材生產(chǎn)流通全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，保障中藥材質(zhì)量安全。
“要保證藥材質(zhì)量，保證道地藥材不走樣，藥材的種子就是關(guān)鍵。我們?cè)?jīng)到素有黃芪之鄉(xiāng)的甘肅進(jìn)行過實(shí)地調(diào)研，看到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)于中藥材育種育苗的專用地塊和經(jīng)營單位，他們?yōu)榉N植農(nóng)戶提供了發(fā)家致富的保障，當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)戶通過這個(gè)單位獲得黃芪的種苗來進(jìn)行種植，由此發(fā)家致富。但同時(shí)也了解到，他們維持和運(yùn)營也相當(dāng)艱難，缺少國家支持。”吳恒指出。
吳恒建議，國家要進(jìn)一步加大對(duì)中藥材種子資源保護(hù)開發(fā)的重視，“要對(duì)大宗的中藥材種子的繁育、保質(zhì)提供更多的經(jīng)費(fèi)支持，要對(duì)大宗中藥材種子種苗實(shí)施特許經(jīng)營管理。此外，要在種子法修改的時(shí)候，應(yīng)進(jìn)一步將大宗中藥材種子事宜與大宗農(nóng)林產(chǎn)品的種子事宜相并列，以此來確保中國產(chǎn)出中藥材的高質(zhì)量。”
加強(qiáng)種業(yè)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
執(zhí)法檢查報(bào)告建議，堅(jiān)持將加強(qiáng)種業(yè)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，作為提升現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)種業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
對(duì)此，一些常委會(huì)委員認(rèn)為很有必要。
“現(xiàn)在越是好的科研單位和一流的育種家，對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的呼聲越強(qiáng)烈。專家們普遍擔(dān)心他們的育種成果受到侵犯，因?yàn)榉芍贫葲]有設(shè)防。”劉振偉說。
劉振偉指出，實(shí)質(zhì)性派生品種制度是保護(hù)育種家權(quán)利的一項(xiàng)制度，也是激勵(lì)原始創(chuàng)新的一個(gè)制度，現(xiàn)在世界上多數(shù)國家都建立了這個(gè)制度，這個(gè)制度的建立，可以防止模仿、修飾性育種對(duì)原始創(chuàng)新的傷害，然而，我國目前仍然沒有建立起來這個(gè)制度，這是一個(gè)遺憾。
“所以通過這次檢查，更堅(jiān)定了我們把這個(gè)制度建立起來的信心。建議在修改植物新品種保護(hù)條例的時(shí)候，把這一條加進(jìn)去。如果這條制度進(jìn)去了，再加上我們現(xiàn)在品種審定綠色通道的建立，我們的育種工作還會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階。”劉振偉說。
許為鋼委員同樣擔(dān)心，隨著種業(yè)的發(fā)展，隨著品種數(shù)量的增多，實(shí)質(zhì)性派生問題得不到解決的話，對(duì)維護(hù)種子市場的有序性、鼓勵(lì)品種創(chuàng)新上會(huì)有很大的缺陷，對(duì)于這一問題，希望在后面有關(guān)法律中得到解決。
執(zhí)法檢查報(bào)告建議，明確侵犯植物新品種權(quán)的罪名，增加刑事處罰手段。出臺(tái)關(guān)于非法經(jīng)營種子犯罪的相關(guān)司法解釋，明確犯罪構(gòu)成要件，簡化訴訟程序，優(yōu)化取證措施。
“報(bào)告的這一建議非常好，如果不增加刑事處罰手段，只是行政處罰，那可能就達(dá)不到威懾犯罪行為的力度，也就不能很好地加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，對(duì)此，希望在司法部門的工作中給予充分的考慮。”許為鋼說。
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