來源：中國中醫(yī)藥報1版 作者：徐婧
5月，江西省吉安市峽江縣水邊鎮(zhèn)南農(nóng)園產(chǎn)業(yè)扶貧基地里的金銀花一派生機勃勃;貴州省黔東南州農(nóng)民種植的白芨欣欣向榮;太行山上連翹、黨參采種正熱火朝天……這些種在土地里的“寶貝”，已經(jīng)幫助不少地區(qū)的貧困戶闖出了致富的新路子。
2018年，根據(jù)《貫徹實施〈中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見〉重要政策措施分工方案》要求，國家中醫(yī)藥管理局承擔了其中第18項分工任務：“實施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)到貧困地區(qū)建設中藥材基地”。2019年8月，國務院扶貧辦組織開展第三方調(diào)查評估，2020年5月對國家中醫(yī)藥管理局牽頭的此項任務分工事項的具體評估結(jié)果予以反饋。
“評估結(jié)果為好”，這是對國家中醫(yī)藥管理局1年多來承擔此項工作的肯定，也為繼續(xù)深入推進中醫(yī)藥材產(chǎn)業(yè)扶貧，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅打下了一劑強心針。
有規(guī)劃：高位引領保障政策落地
自2017年以來，國家中醫(yī)藥管理局陸續(xù)出臺了一系列推進中藥產(chǎn)業(yè)扶貧的政策舉措。
2017年9月，國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合五部門印發(fā)《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃(2017—2020年)》。隨后，《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動分工實施方案》《2019年中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作計劃》等政策文件的印發(fā)，進一步完善了中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧支持政策，明確了中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的具體工作思路和內(nèi)容。
一分部署，九分落實。國家中醫(yī)藥管理局將中藥產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入年度重點工作中，建立跨部門聯(lián)絡員例會制度，定期研究問題，分別部署工作，形成多部門合作、上下聯(lián)動、社會參與的工作機制。國家中醫(yī)藥管理局專設中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧組，牽頭抓總，聯(lián)絡協(xié)調(diào)。
國家中醫(yī)藥管理局的黨政一把手也真正撲下身子抓落實。近年來，內(nèi)蒙古、陜西、黑龍江、甘肅、青海、安徽等地的中藥材基地，都留下了國家中醫(yī)藥管理局黨組書記余艷紅、局長于文明的調(diào)研身影。
地方各級領導也高度重視中藥產(chǎn)業(yè)扶貧工作。2019年5月黑龍江召開了全省中醫(yī)藥發(fā)展大會，省委書記張慶偉在會議上強調(diào)要提升中藥材精深加工水平，培育壯大中醫(yī)藥龍頭骨干企業(yè)，助力脫貧攻堅;四川省省委書記彭清華在赴涼山、甘孜、阿壩州調(diào)研過程中，多次視察中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作;陜西省省委書記胡和平在銅川調(diào)研時強調(diào)要把中藥材打造成脫貧致富好產(chǎn)業(yè)。
此外，地方政府也在形成合力。多地結(jié)合中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作，相繼出臺了推進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策。
貴州省將中藥材扶貧工作納入《省委省政府領導領銜推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命工作制度》;湖北省公布道地藥材“一縣一品”優(yōu)勢品種，促進貧困地區(qū)道地中藥材特色發(fā)展;甘肅省對2018年列入隴藥大品種大品牌培育目錄的41個產(chǎn)品和21戶企業(yè)予以獎勵;云南省出臺《關于推進中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，支持中藥材深加工，中藥飲片及上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;四川省設立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，扶持貧困地區(qū)建設中藥材種植基地……在祖國的大江南北，中藥材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了群眾脫貧增收的“香餑餑”。
很“道地”：因地制宜促精準扶貧
圖為四川省南充市順慶區(qū)雙橋鎮(zhèn)五通山村，農(nóng)民正在培育中藥材蒲公英。來源 順慶區(qū)人民政府網(wǎng)站
四川南充中藥材種植基地里蒲公英在微風中搖曳，湖北蘄春收獲艾草，江西樟樹的枳殼長出新芽……不同地區(qū)的貧困群眾，都收獲了中藥材種植帶來的“脫貧”希望。
這些場景折射出影響中藥產(chǎn)業(yè)扶貧的重要因素——因地制宜。
在扶貧工作中，部分貧困地區(qū)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)缺少規(guī)劃、盲目種植，影響著中藥產(chǎn)業(yè)扶貧的深入推進。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進中藥材向最佳生產(chǎn)區(qū)域集中勢在必行。
近年來，國家中醫(yī)藥管理局針對這一問題，在中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧基線調(diào)查基礎上，發(fā)布《貧困地區(qū)生態(tài)適宜種植中藥材推薦目錄》，指導貧困地區(qū)因地制宜、合理有序種植。
針對中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板和中藥材品種生長年限不一等實際情況，國家中醫(yī)藥管理局在扶貧中堅持引導“資源保護和合理開發(fā)相結(jié)合”，堅持“宏觀布局引導和具體技術指導相結(jié)合”，堅持“道地品種引領和品質(zhì)質(zhì)量提升”相結(jié)合。
針對任務分工，國家中醫(yī)藥管理局在頂層設計上對在集中連片貧困地區(qū)建立區(qū)域性良種繁育基地進行傾斜。進一步引導中藥企業(yè)到貧困地區(qū)建設中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧基地，開展中藥材質(zhì)量追溯體系建設，提供全過程農(nóng)技服務，促進中藥材產(chǎn)銷對接等。
其中，“定制藥園”項目就是中藥產(chǎn)業(yè)精準扶貧的一大亮點。作為中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的重要舉措，其概念就是由政府主導，推動藥企業(yè)到貧困縣設立“定制藥園”作為原料藥材供應基地，鼓勵醫(yī)院優(yōu)先采購以“定制藥園”中藥材為主要原料的藥品(含中藥飲片)，貧困戶參與生產(chǎn)，從而形成完整、可持續(xù)的中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧體系。在云南、四川、陜西等地，通過這一項目，帶動了數(shù)萬貧困戶脫貧增收。
高效率： 數(shù)據(jù)變化見證扶貧成效
2019年，國家中醫(yī)藥管理局安排2200萬元支持22個省開展中藥材溯源試點，推動中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧。通過中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動，在中藥材基地建設、推進農(nóng)企聯(lián)結(jié)、推進質(zhì)量可追溯體系建設、構建技術培訓平臺、強化中藥材質(zhì)量標準、促進產(chǎn)銷對接等方面取得進展。
通過一組數(shù)據(jù)變化，不難看出近年來中藥產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成效。
在推進農(nóng)企聯(lián)結(jié)方面，截至2019年8月，各級各類藥業(yè)公司、農(nóng)業(yè)公司及種植合作社等343個不同法人主體，已在29個省建設685個中藥材基地，涉及中藥材240多個品種，建設面積約295萬畝，帶動貧困人口21萬人。
在開展中藥材質(zhì)量追溯體系建設方面，國家中醫(yī)藥管理局通過中藥材供應保障平臺，選取60個主要中藥材品種，在59個貧困縣開展中藥材全過程追溯建設試點。
在構建技術平臺方面，成立了中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動技術指導專家組，選聘了184位專家并按14個集中連片貧困地區(qū)分組，開展中藥材生產(chǎn)技術培訓等，幫助解決中藥材種植的技術問題。
在促進中藥材產(chǎn)銷對接方面，先后在甘肅、黑龍江、安徽、四川、廣西等地組織8次中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧推進活動。任務分工落實效果明顯，完成了既定目標并取得了顯著成效，有效解決了脫貧攻堅中的關鍵問題，充分發(fā)揮了中醫(yī)藥行業(yè)特色優(yōu)勢，推動了中藥材產(chǎn)業(yè)在促進健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要作用。
更長效：“輸血”扶貧變“造血”扶貧
中藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射面廣、帶動性強，是很多地方扶貧的熱門選擇，也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。因此，立足貧困地區(qū)資源稟賦發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)，能夠有效提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。
值得一提的是，由于中藥材不是普通的農(nóng)產(chǎn)品，從種到收全過程、全環(huán)節(jié)都有著獨特的技術要求和規(guī)律。
因此，國家中醫(yī)藥管理局堅持把技術培訓和推廣貫穿到全鏈條，充分發(fā)揮專家優(yōu)勢，幫助貧困農(nóng)民著力解決“種什么、怎么種、種成什么樣”等實際問題。
為了建立起中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，國家中醫(yī)藥管理局從多方面發(fā)力，高度重視中藥材種植全過程農(nóng)技服務，力求起到“扶志扶智”的作用。
建立了農(nóng)技服務指導網(wǎng)絡，在國家層面，依托中國中醫(yī)科學院成立國家中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧技術指導中心。在省級層面，發(fā)揮中藥原料質(zhì)量監(jiān)測和技術服務中心(站)、農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心的作用。國家中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧技術指導中心組織專家編制了100種《中藥材生產(chǎn)適宜技術》系列叢書，組織開展技術培訓。
制定了技術標準和文件，對道地藥材的來源、植物形態(tài)、歷史沿革、道地產(chǎn)區(qū)及生境特征、質(zhì)量特征等都作出詳細要求。完成麻黃等225種中藥材商品規(guī)格標準，為建立中藥材優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制提供技術支撐。
開展了技術培訓，在300多個貧困縣開展中藥材生產(chǎn)技術交流與培訓，累計培訓10余萬人次。國家中醫(yī)藥管理局通過轉(zhuǎn)移支付資金支持22個省舉辦中藥材技術骨干培訓班。
在扶貧過程中，國家中醫(yī)藥管理局還建立了現(xiàn)場調(diào)研督促制度、信息報送制度。通過入戶訪談、聽取匯報等方式了解產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的困難和問題，積極研究解決措施。
實現(xiàn)脫貧摘帽并不意味著扶貧畫上了句號。建立起一個可造血、可復制、可持續(xù)的長效扶貧機制，提升困難群眾的致富信心，解決貧困根源，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧，才是中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動的長遠目標。
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