國衛(wèi)家庭發(fā)〔2015〕58號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委、工商行政管理局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥管理局、婦聯(lián)，各軍區(qū)、各軍兵種、各總部計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、武警部隊(duì)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
為加大出生人口性別比綜合治理工作力度，確保完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部、武警部隊(duì)后勤部、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)決定聯(lián)合開展全國整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將實(shí)施方案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
聯(lián)系人：國家衛(wèi)生計(jì)生委家庭司 李雪婷 石雅茗
電 話：（010）62030609 62030756??????
國家衛(wèi)生計(jì)生委 國家工商行政管理總局
國家食品藥品監(jiān)督管理總局 國家中醫(yī)藥管理局
總后勤部衛(wèi)生部 武警部隊(duì)后勤部
中華全國婦女聯(lián)合會(huì)
2015年4月24日
整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加大查處和打擊“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠）力度、定期開展專項(xiàng)行動(dòng)的指示精神，綜合治理出生人口性別比偏高問題，國家衛(wèi)生計(jì)生委等7部門決定在全國開展整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)。
一、工作目標(biāo)?
貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，加大出生人口性別比綜合治理工作力度，嚴(yán)厲打擊“兩非”違法行為，確保完成“十二五”期末全國出生人口性別比下降至115以下的目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡創(chuàng)造條件。
（一）查處一批“兩非”案件。開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中力量查處一批“兩非”案件，重點(diǎn)突破并曝光一批大案要案，依法嚴(yán)肅處理涉案單位和有關(guān)人員，在全社會(huì)產(chǎn)生震懾作用，防止“兩非”行為蔓延。
（二）普及相關(guān)法律法規(guī)。加大《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國母嬰保健法實(shí)施辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)禁止“兩非”法律法規(guī)的宣傳。
（三）完善長效工作機(jī)制。針對(duì)“兩非”行為出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步完善出生人口性別比綜合治理體系，落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)，推進(jìn)形成部門協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作的長效工作機(jī)制，構(gòu)建全國出生人口性別比綜合治理“一盤棋”格局。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）嚴(yán)肅查處醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員的“兩非”行為。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)管，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員從事“兩非”行為的查處力度；對(duì)醫(yī)務(wù)人員加強(qiáng)禁止“兩非”法律法規(guī)的宣傳教育，禁止泄露孕婦私人信息。
（二）嚴(yán)肅查處“黑診所”和游醫(yī)等從事“兩非”的行為。以出生人口性別比長期嚴(yán)重偏高的縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊從事“兩非”的“黑診所”和游醫(yī)等非法機(jī)構(gòu)和人員。
（三）嚴(yán)肅查處“兩非”中介。重點(diǎn)查處以張貼小廣告和通過互聯(lián)網(wǎng)、即時(shí)通訊工具發(fā)布信息等方式拉“業(yè)務(wù)”，以及以合法注冊(cè)的企業(yè)為掩護(hù)，開展“兩非”中介業(yè)務(wù)的行為。
（四）嚴(yán)厲打擊采血鑒定胎兒性別行為。嚴(yán)格按照國家衛(wèi)生計(jì)生委等14部門《關(guān)于加強(qiáng)打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的通知》（國衛(wèi)家庭發(fā)〔2014〕90號(hào)）的要求，加強(qiáng)涉及采血鑒定胎兒性別的廣告、中介、采血、運(yùn)輸、出境等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推動(dòng)各部門落實(shí)綜合治理職責(zé)，共同打擊防控采血鑒定胎兒性別行為。
（五）加強(qiáng)可用于胎兒性別鑒定器械和終止妊娠藥品的監(jiān)管。嚴(yán)肅查處醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)將超聲診斷儀、染色體檢測(cè)專用設(shè)備等醫(yī)療器械銷售給無購買使用資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人的違法行為。嚴(yán)肅查處零售藥店和通過互聯(lián)網(wǎng)銷售終止妊娠藥品的行為。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息廣告的監(jiān)管，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員。
（六）建立“兩非”違法機(jī)構(gòu)及人員數(shù)據(jù)庫。完善全國“兩非”案件信息管理系統(tǒng)使用通報(bào)制度，促進(jìn)系統(tǒng)規(guī)范應(yīng)用。構(gòu)建“兩非”違法機(jī)構(gòu)及人員數(shù)據(jù)庫，收集相關(guān)違法違規(guī)信息，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)管。將因“兩非”行為被吊銷、被關(guān)閉的企業(yè)及其法定代表人通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)予以公示，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購、工程招投標(biāo)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面依法予以限制或禁入。
三、職責(zé)分工
全國整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)由國家衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，會(huì)同國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部、武警部隊(duì)后勤部、全國婦聯(lián)共同組織開展。各相關(guān)部門工作職責(zé)分工如下：
（一）衛(wèi)生計(jì)生部門。負(fù)責(zé)起草專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，定期召集工作協(xié)調(diào)會(huì)，研究和安排相關(guān)工作；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，做好孕情管理工作；會(huì)同工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥、婦聯(lián)等部門聯(lián)合查處“兩非”案件，依法對(duì)發(fā)生“兩非”行為的醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理；向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告工作進(jìn)展情況；組織開展宣傳活動(dòng)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。
（二）工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門。負(fù)責(zé)依法查處“兩非”廣告；配合相關(guān)部門對(duì)違規(guī)經(jīng)營相關(guān)醫(yī)療器械和藥品的企業(yè)依法嚴(yán)肅處理；配合有關(guān)部門，對(duì)以合法注冊(cè)為掩護(hù)，開展“兩非”中介業(yè)務(wù)的企業(yè)，依法予以嚴(yán)肅查處；將因從事“兩非”違法行為被依法吊銷、關(guān)閉的企業(yè)及其法定代表人在企業(yè)信用信息系統(tǒng)予以公示。
（三）食品藥品監(jiān)管部門。加強(qiáng)對(duì)終止妊娠藥品及可用于胎兒性別鑒定相關(guān)醫(yī)療器械銷售單位的監(jiān)管，完善相關(guān)制度，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)違法經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（四）中醫(yī)藥管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院和中醫(yī)門診等機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，查處“兩非”行為。
（五）婦聯(lián)組織。發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)，依托“建設(shè)法治中國·巾幗在行動(dòng)”、尋找“最美家庭”等工作載體和婦聯(lián)自有媒體陣地，加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)廣大婦女自覺抵制“兩非”行為，依法維護(hù)自身權(quán)益，營造全社會(huì)關(guān)愛女孩、尊重和保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等的良好氛圍。
（六）解放軍、武警部隊(duì)衛(wèi)生部門。加強(qiáng)與地方政府的密切配合，參照本方案同步開展本系統(tǒng)整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)。
四、進(jìn)度安排
（一）動(dòng)員部署階段（2015年4月）。國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部、武警部隊(duì)后勤部、全國婦聯(lián)聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行安排部署，全面啟動(dòng)全國整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)。各地按照本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施方案；成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，啟動(dòng)整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)。
（二）集中整治階段（2015年5-10月）。各地集中查處“兩非”案件，依法嚴(yán)肅處理涉案單位及有關(guān)責(zé)任人；對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)醫(yī)療企業(yè)、藥品的銷售、使用單位進(jìn)行全面檢查，建立和完善相關(guān)工作機(jī)制和管理制度；協(xié)調(diào)新聞媒體開展系列宣傳活動(dòng)；及時(shí)匯總、通報(bào)全國各地專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。
（三）督查評(píng)估階段（2015年10-11月）。國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部、武警部隊(duì)后勤部、全國婦聯(lián)抽調(diào)有關(guān)人員聯(lián)合組成若干督查組，對(duì)部分省（區(qū)、市）整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督查評(píng)估。各地相關(guān)部門將該項(xiàng)工作納入年度工作考核評(píng)估內(nèi)容。
五、具體要求
（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)開展全國整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期出生人口性別比下降目標(biāo)、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重要意義。根據(jù)全國整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，結(jié)合各地實(shí)際，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，成立由衛(wèi)生計(jì)生行政部門牽頭、相關(guān)部門參加的專項(xiàng)行動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，健全部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，科學(xué)謀劃，精心組織，做到責(zé)任、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度明確，形成部門配合、區(qū)域協(xié)作、齊抓共管、綜合治理的局面。
（二）突破難點(diǎn)，加大“兩非”案件查處力度。各地要發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織本系統(tǒng)相關(guān)單位和人員參加專項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)信息核查，設(shè)立投訴舉報(bào)電話，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和區(qū)域信息通報(bào)制度；完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，通過多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，解決“兩非”線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、人員處理難的問題；對(duì)群眾反映和調(diào)查發(fā)現(xiàn)的案件線索，認(rèn)真核實(shí)，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交公安部門立案?jìng)刹椋卮蟀讣峤簧霞?jí)公安部門督辦，依法嚴(yán)肅查處涉案單位及有關(guān)責(zé)任人，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得扎實(shí)效果。
（三）加大宣傳力度，充分發(fā)揮警示教育和震懾作用。各地要積極組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貓?bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，通過開設(shè)宣傳專欄、制作專題宣傳片、進(jìn)行專家訪談、涉案人員現(xiàn)身說法等多種形式，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展，曝光“兩非”典型案件，通報(bào)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員受到處罰的情況，營造打擊“兩非”的輿論氛圍，震懾犯罪分子，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制“兩非”行為。
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