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國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2015〕515號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局： 2014年8月至12月，國家衛(wèi)生計生委與國家中醫(yī)藥管理局組織開展了《中醫(yī)藥條例》落實情況的監(jiān)督檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下： 一、監(jiān)督檢查基本情況 2014年8月，國家衛(wèi)生計生委與國家中醫(yī)藥局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展〈母嬰保健法〉等法律法規(guī)落實情況監(jiān)督檢查工作的通知》（國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2014〕708號），要求各?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、人口計生委對本轄區(qū)內(nèi)“一法四規(guī)”落實總體情況進行自查，并報送工作總結(jié)和各專項檢查匯總表。全國共報送《中醫(yī)藥條例》貫徹落實情況監(jiān)督檢查工作總結(jié)30份（缺湖北省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團），《〈中醫(yī)藥條例〉落實情況監(jiān)督檢查匯總表》31份（缺湖北?。?。 2014年12月，由國家衛(wèi)生計生委和國家中醫(yī)藥局共同組成5個督查組，對北京、吉林、福建、江西、廣東、海南、重慶、貴州、青海和新疆等10個?。▍^(qū)、市）的省級中醫(yī)藥管理部門、各級衛(wèi)生計生、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健醫(yī)院、疾控中心和醫(yī)療機構(gòu)進行了現(xiàn)場專項督查。 二、取得的主要成效 （一）推進依法行政，中醫(yī)藥逐步納入法制軌道?！吨嗅t(yī)藥條例》實施以來，黨和國家以及各級政府、相關(guān)部門從政策保障、統(tǒng)籌規(guī)劃、財政投入、協(xié)同發(fā)展等方面給予大力支持。“十一五”、“十二五”期間，從中央到地方各級政府將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，逐步增加對中醫(yī)藥的投入，中醫(yī)藥行業(yè)還利用全國“五五”、“六五”普法教育的契機，開展對中醫(yī)藥相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，增強全行業(yè)法治觀念，營造良好的法制環(huán)境。 ?。ǘ┩菩幸婪ㄖ螛I(yè)，中醫(yī)藥改革進一步深化?！吨嗅t(yī)藥條例》的實施依法促進了中醫(yī)藥參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不僅在50余個醫(yī)改配套文件中包含中醫(yī)藥內(nèi)容，而且在涉及中醫(yī)藥重大項目、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題等方面依法制定單獨政策，充分體現(xiàn)對中醫(yī)藥權(quán)益的保障。目前，中醫(yī)藥在醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化等方面得到全面發(fā)展，中醫(yī)藥積極參與衛(wèi)生體制改革，已經(jīng)在醫(yī)療、基本藥物、醫(yī)保等方面發(fā)揮著獨特作用。 ?。ㄈ┩苿右婪ü芾?，中醫(yī)藥法律制度建設(shè)不斷完善。《中醫(yī)藥條例》明確賦予各級中醫(yī)藥管理部門的法律主體責(zé)任和義務(wù)，各地相繼成立中醫(yī)藥管理機構(gòu)。中醫(yī)藥地方性法規(guī)陸續(xù)出臺和修訂，已有25個?。▍^(qū)、市）公布了中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）地方性法規(guī)，有效推動了《中醫(yī)藥條例》貫徹落實。有31個?。▍^(qū)、市）發(fā)布了35個扶持促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展的意見或決定，形成推動《中醫(yī)藥條例》貫徹落實的合力，為中醫(yī)藥良法善治進行了有益探索和法律實踐。 ?。ㄋ模┮婪ù龠M中醫(yī)藥事業(yè)取得突破性進展。目前，全國有87％的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療保險定點機構(gòu)，醫(yī)療服務(wù)價格項目中已有337項中醫(yī)診療項目納入收費項目，并不同程度地提高中醫(yī)藥報銷比例。各?。▍^(qū)、市）均開展了中醫(yī)藥人員繼續(xù)教育和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生人員基本知識、基本技能的培訓(xùn)，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力得到明顯提高。加大中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法力度，開展專項執(zhí)法檢查，對涉及中醫(yī)藥的違法違規(guī)行為進行查處。 三、存在的問題 一是《中醫(yī)藥條例》未能充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特點和發(fā)展規(guī)律。《中醫(yī)藥條例》受立法條件限制，沒有形成系統(tǒng)完整的中醫(yī)藥法律體系框架,不能適應(yīng)中醫(yī)藥行業(yè)依法治理需要。 二是中醫(yī)藥服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善。部分公立中醫(yī)醫(yī)院設(shè)施、規(guī)模、人員編制等未達到國家標(biāo)準(zhǔn)；中醫(yī)藥診療資源配置不均衡；中醫(yī)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不完善；基層中醫(yī)藥人才仍舊匱乏，服務(wù)能力仍待提高。 三是中醫(yī)藥監(jiān)管體制機制有待健全。絕大多數(shù)中醫(yī)藥管理部門沒有專門從事監(jiān)督工作的人員；衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法隊伍人員少、任務(wù)重，中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法力量更加不足;衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費總體上不足，更無法為中醫(yī)藥服務(wù)的監(jiān)督提供專項經(jīng)費；中醫(yī)藥監(jiān)管內(nèi)容須細(xì)化，手段須明確。 另外，此次監(jiān)督檢查中湖北省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團未按要求上報相關(guān)材料。 四、下一步工作要求 各地對本次檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題要采取針對性措施加以解決。法律制度落實不到位的要加強督查督辦。對地方配套法規(guī)規(guī)章存在的問題，要積極向地方人大和政府匯報并提出修改完善的意見建議。法律法規(guī)執(zhí)行保障條件不到位的，要加強與地方編制、財政等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取地方政府和有關(guān)部門的支持，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善經(jīng)費保障機制，促進法律法規(guī)落實到位，切實保障人民群眾的健康權(quán)益。
國家衛(wèi)生計生委辦公廳國家中醫(yī)藥局辦公室2015年6月4日
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