國(guó)中醫(yī)藥法監(jiān)發(fā)〔2016〕32號(hào)
局機(jī)關(guān)各部門(mén)、直屬各單位：
《國(guó)家中醫(yī)藥管理局法律顧問(wèn)工作規(guī)則》已經(jīng)2016年9月21日第12次局長(zhǎng)會(huì)議審議通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2016年10月10日
國(guó)家中醫(yī)藥管理局法律顧問(wèn)工作規(guī)則
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范政府法律顧問(wèn)工作，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)依法辦事，根據(jù)《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2016]30號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國(guó)家中醫(yī)藥管理局工作實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 法律顧問(wèn)工作應(yīng)當(dāng)忠于事實(shí)和法律，堅(jiān)持以事前防范和事中控制法律風(fēng)險(xiǎn)為主，事后法律補(bǔ)救為輔的原則。
第三條 國(guó)家中醫(yī)藥管理局設(shè)立法律顧問(wèn)，建立以局法制工作部門(mén)人員為主體，聘請(qǐng)法學(xué)專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。
第四條 國(guó)家中醫(yī)藥管理局按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用：
（一）討論、決定重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)；
（二）起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案、規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)參加，或者聽(tīng)取其法律意見(jiàn)；
（三）依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項(xiàng)，或者法律顧問(wèn)認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。
第五條 國(guó)家中醫(yī)藥管理局對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)參加而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第六條 局法制工作部門(mén)承擔(dān)局機(jī)關(guān)法律事務(wù)工作，以集體名義發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。
局法制工作部門(mén)負(fù)責(zé)外聘法律顧問(wèn)的遴選和日常管理工作，建立完善外聘法律顧問(wèn)工作機(jī)制，促進(jìn)法律顧問(wèn)工作科學(xué)化、規(guī)范化。
第七條 局法制工作部門(mén)研究、處理國(guó)家中醫(yī)藥管理局法律事務(wù)時(shí)涉及局機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、直屬單位或者個(gè)人的，有關(guān)部門(mén)、直屬單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)材料，并參加有關(guān)會(huì)議，介紹情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。
第八條 局機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，認(rèn)為有關(guān)事項(xiàng)需聽(tīng)取法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向局法制工作部門(mén)提出申請(qǐng)，由局法制工作部門(mén)安排外聘法律顧問(wèn)提供相關(guān)法律服務(wù)。
第二章 法律顧問(wèn)的職責(zé)、條件、權(quán)利和義務(wù)
第九條 法律顧問(wèn)為國(guó)家中醫(yī)藥管理局下列事務(wù)提供法律服務(wù)：
（一）參與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作重大問(wèn)題的研究；
（二）為重大行政決策、重要行政行為和重要改革事項(xiàng)的提供法律意見(jiàn)；
（三）參與中醫(yī)藥立法項(xiàng)目中的重大制度設(shè)計(jì)和疑難問(wèn)題研究論證；
（四）為重要規(guī)范性文件的制度設(shè)計(jì)及合法性審查提供法律意見(jiàn)；
（五）參與行政復(fù)議、行政訴訟、信訪案件的研究論證；
（六）參與處理涉及法律事務(wù)的重大突發(fā)性、群體性事件；
（七）協(xié)助草擬、修改、審查以國(guó)家中醫(yī)藥管理局為一方當(dāng)事人的重要合同、協(xié)議；
（八）接受?chē)?guó)家中醫(yī)藥管理局委托，代理以國(guó)家中醫(yī)藥管理局為一方當(dāng)事人的行政訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他非訴訟法律事務(wù)；
（九）參與國(guó)家中醫(yī)藥管理局法治宣傳教育工作。
第十條 外聘法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，政治面貌應(yīng)當(dāng)為中共黨員；
（二）嚴(yán)格遵守憲法和法律，遵守黨的紀(jì)律，具有良好的職業(yè)操守和道德修養(yǎng)，未受過(guò)刑事處罰和黨紀(jì)處分；
（三）受過(guò)系統(tǒng)的法律專業(yè)教育，具有全日制法學(xué)碩士以上學(xué)歷；
（四）熱心中醫(yī)藥事業(yè)，熟悉醫(yī)藥衛(wèi)生和中醫(yī)藥領(lǐng)域法律法規(guī)，了解中醫(yī)藥工作情況，有較強(qiáng)的分析和處理問(wèn)題的能力，有時(shí)間和精力履行職責(zé)；
（五）受聘擔(dān)任法律顧問(wèn)的法學(xué)專家原則上應(yīng)具有副教授、副研究員以上職稱，在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域成就顯著，具有一定的影響力，且未受過(guò)所在單位的處分；
（六）受聘擔(dān)任法律顧問(wèn)的律師應(yīng)具有5年以上律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，在醫(yī)藥衛(wèi)生和中醫(yī)藥法律領(lǐng)域具有豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，享有較高的社會(huì)知名度和影響力，且未受過(guò)司法行政部門(mén)的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分。
第十一條 外聘法律顧問(wèn)在履行法律顧問(wèn)職責(zé)期間享有以下權(quán)利：
（一）依據(jù)事實(shí)和法律，獨(dú)立自主提出法律意見(jiàn)和建議；
（二）根據(jù)工作需要，經(jīng)國(guó)家中醫(yī)藥管理局授權(quán)或者同意，查閱相關(guān)文件和資料；
（三）根據(jù)工作需要，經(jīng)國(guó)家中醫(yī)藥管理局授權(quán)或者同意，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查取證，局機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、直屬單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助；
（四）獲得約定的工作報(bào)酬和待遇；
（五）開(kāi)展法律顧問(wèn)工作必需的其他工作條件和便利。
第十二條 外聘法律顧問(wèn)在履行法律顧問(wèn)職責(zé)期間承擔(dān)以下義務(wù)：
（一）認(rèn)真履行職責(zé)，按時(shí)參加法律顧問(wèn)會(huì)議，及時(shí)完成所聘單位交辦的法律事務(wù)，并對(duì)所提供法律服務(wù)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；
（二）嚴(yán)格遵守保密制度，不得泄露在辦理國(guó)家中醫(yī)藥管理局法律事務(wù)過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，以及國(guó)家中醫(yī)藥管理局及其工作部門(mén)認(rèn)為不應(yīng)對(duì)外公開(kāi)的信息，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；
（三）不得利用在工作期間獲得的非公開(kāi)信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；
（四）不得以國(guó)家中醫(yī)藥管理局法律顧問(wèn)的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與法律顧問(wèn)職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)；
（五）不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與國(guó)家中醫(yī)藥管理局有利益沖突的法律事務(wù)，法律顧問(wèn)與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避；
（六）不得利用國(guó)家中醫(yī)藥管理局法律顧問(wèn)的身份為本人或者他人直接或者間接謀取不正當(dāng)利益，不得從事有損國(guó)家中醫(yī)藥管理局權(quán)益或者形象的活動(dòng)。
第三章 法律顧問(wèn)的管理和保障
第十三條 局法制工作部門(mén)應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，在符合條件的人員中選聘政府法律顧問(wèn)，提出人選建議報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，以國(guó)家中醫(yī)藥管理局名義聘為法律顧問(wèn)。
被聘為法律顧問(wèn)的，由國(guó)家中醫(yī)藥管理局發(fā)放聘書(shū)。法律顧問(wèn)的聘期為1年，可以連聘連任。
第十四條 外聘法律顧問(wèn)可以通過(guò)參加會(huì)議或者書(shū)面形式提供法律意見(jiàn)，并對(duì)提供的法律意見(jiàn)負(fù)責(zé)。
第十五條 外聘法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)書(shū)，應(yīng)當(dāng)簽署承辦人姓名，律師還應(yīng)當(dāng)加蓋其所在的律師事務(wù)所公章。
第十六條 外聘法律顧問(wèn)認(rèn)為屬于事關(guān)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重大涉法問(wèn)題，可以向局法制工作部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)或者建議，由局法制工作部門(mén)按照有關(guān)程序處理。
第十七條 局法制工作部門(mén)可以組織外聘法律顧問(wèn)，圍繞推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府等方面的重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，并向局領(lǐng)導(dǎo)提出有關(guān)意見(jiàn)或者建議。
第十八條 聘請(qǐng)律師擔(dān)任外聘法律顧問(wèn)的，國(guó)家中醫(yī)藥管理局應(yīng)當(dāng)與聘請(qǐng)律師所在的律師事務(wù)所簽署法律服務(wù)合同，服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括律師的工作范圍、工作方式、聘用期限、合同解除、費(fèi)用支付、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容。
擔(dān)任外聘法律顧問(wèn)的法學(xué)專家，在提供法律咨詢、出具書(shū)面法律意見(jiàn)等服務(wù)時(shí)，國(guó)家中醫(yī)藥管理局應(yīng)當(dāng)支付相關(guān)法律服務(wù)費(fèi)用。
外聘法律顧問(wèn)為國(guó)家中醫(yī)藥管理局辦理法律事務(wù)的差旅費(fèi)、材料文印費(fèi)、調(diào)查取證等費(fèi)用，由局法制工作部門(mén)按標(biāo)準(zhǔn)支付。
第十九條 局法制工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立外聘法律顧問(wèn)工作檔案。外聘法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)向局法制工作部門(mén)報(bào)送年度履職報(bào)告。
第二十條 局法制工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立外聘法律顧問(wèn)考核機(jī)制，對(duì)其工作能力和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行年度考核。年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職和不稱職3個(gè)等次，作為法律顧問(wèn)連聘連任、解聘的依據(jù)。
第二十一條 外聘法律顧問(wèn)在聘用期間有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解除聘用關(guān)系：
（一）履職過(guò)程中嚴(yán)重失職、瀆職或者出現(xiàn)重大失誤的；
（二）因身體原因無(wú)法勝任法律顧問(wèn)工作的；
（三）無(wú)正當(dāng)理由，兩次以上不參加法律顧問(wèn)工作會(huì)議或者不按時(shí)提供法律意見(jiàn)的；
（四）受所在單位處分，或者受司法行政部門(mén)行政處罰，或者受律師協(xié)會(huì)行業(yè)處分的；
（五）被依法追究刑事責(zé)任的；
（六）年度考核結(jié)果為不稱職的。
第二十二條 外聘法律顧問(wèn)玩忽職守、徇私舞弊，造成國(guó)家中醫(yī)藥管理局或者其工作部門(mén)重大經(jīng)濟(jì)損失或者不良社會(huì)影響的，國(guó)家中醫(yī)藥管理局有權(quán)予以解聘，并記入法律顧問(wèn)工作檔案，通報(bào)律師協(xié)會(huì)或者所在單位，并依法追究責(zé)任。
第二十三條 開(kāi)展法律顧問(wèn)工作和外聘法律顧問(wèn)提供法律服務(wù)所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，由局規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)安排落實(shí)。
第四章 附則
第二十四條 國(guó)家中醫(yī)藥管理局直屬單位可結(jié)合實(shí)際，制定有關(guān)法律顧問(wèn)制度，開(kāi)展法律顧問(wèn)工作。
第二十五條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。
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