國務院法制辦公室主任 曹康泰
《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》（以下簡稱條例）已于今年4月7日由第374號國務院令公布，10月1日起施行。條例是本屆政府成立后，國務院頒布的第一部行政法規(guī)，充分顯示了黨中央、國務院對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的高度重視。
中醫(yī)藥是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。中醫(yī)藥作為我國的傳統(tǒng)醫(yī)藥，在治療常見病、多發(fā)病和疑難病方面具有獨特的理論體系和鮮明的特點。新中國成立后，中醫(yī)藥事業(yè)取得了令人矚目的成績，在我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。中醫(yī)藥以其收費低廉、療效好、副作用小等特點，深受廣大人民群眾的喜愛。但是，在發(fā)展的過程中也存在著繼承與發(fā)展后勁不足，與現(xiàn)代醫(yī)學的結(jié)合、互補乏力和中醫(yī)藥管理手段薄弱等問題。因此，需要通過立法解決兩大問題，就是如何在采取措施扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的同時，對中醫(yī)藥進行規(guī)范化的管理，以增強市場競爭力和國際競爭力，使之造福于人民大眾。
條例遵循繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥在預防、保健、治療方面的特色和優(yōu)勢，積極利用現(xiàn)代科學技術(shù)，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化，依法保障中醫(yī)藥事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，依法管理中醫(yī)藥從業(yè)活動。
條例首次以專門法的形式確立了中醫(yī)藥在保障人民健康、促進經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的地位和作用，以及解決扶持與管理兩大問題的具體法律制度，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一是進一步明確了國家的中醫(yī)藥政策，規(guī)定：“國家保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實行中西醫(yī)并重的方針，鼓勵中西醫(yī)相互學習、相互補充、共同提高，推動中醫(yī)、西醫(yī)兩種醫(yī)學體系的有機結(jié)合，全面發(fā)展我國中醫(yī)藥事業(yè)。”
民族醫(yī)藥學也是我國傳統(tǒng)醫(yī)藥學的重要組成部分，存在于各少數(shù)民族之中，大多有獨特的理論體系、歷史傳統(tǒng)和診療方法。因此，條例未將民族醫(yī)藥包含在中醫(yī)藥內(nèi)。但民族醫(yī)藥應與中醫(yī)藥享受同等的法律地位，所以，條例規(guī)定“民族醫(yī)藥的管理參照本條例執(zhí)行”。
二是強化對中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)范化管理和中醫(yī)從業(yè)人員的管理。條例規(guī)定開辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，應當符合國務院衛(wèi)生行政部門制定的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)設置標準和當?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，并按照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證后，方可從事中醫(yī)醫(yī)療活動。條例還規(guī)定，中醫(yī)從業(yè)人員，應當依法通過資格考試，并經(jīng)注冊取得執(zhí)業(yè)證書后，方可從事中醫(yī)服務活動。
此外，為了滿足廣大人民群眾對中醫(yī)藥服務的需求，更好地開展社區(qū)衛(wèi)生服務，條例規(guī)定：“全科醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生應當具備中醫(yī)藥基本知識以及運用中醫(yī)診療知識、技術(shù)，處理常見病和多發(fā)病的基本技能。”
三是為了保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，針對目前在一些中醫(yī)藥教育、科研機構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中存在的“中醫(yī)西化”現(xiàn)象，條例對中醫(yī)藥教育機構(gòu)的設置標準、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)從事醫(yī)療服務、中醫(yī)從業(yè)人員從事中醫(yī)服務、中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)、有關(guān)中醫(yī)藥科研、中醫(yī)藥評審或者鑒定活動應當遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律問題作了規(guī)定。
四是進一步確認了老中醫(yī)專家學術(shù)經(jīng)驗和技術(shù)專長繼承工作。老一輩中醫(yī)藥專家經(jīng)過長期的臨床實踐，既具有深厚的學術(shù)理論功底，又積累了豐富的經(jīng)驗。整理和繼承他們的學術(shù)經(jīng)驗對發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)有著重要的意義。老中醫(yī)專家學術(shù)經(jīng)驗和技術(shù)專長繼承工作是實施中醫(yī)藥繼續(xù)教育的重要形式。實踐證明，這項工作的開展，加速了中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)，推進了中醫(yī)藥學術(shù)的研究、繼承與發(fā)展。因此，條例對老中醫(yī)專家學術(shù)經(jīng)驗和技術(shù)專長繼承工作予以肯定，規(guī)定了指導老師和繼承人應當具備的條件。
五是為了改變中醫(yī)藥事業(yè)總體上投入不足、基礎差、底子薄的狀況，使中醫(yī)藥事業(yè)與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的需求相適應，條例規(guī)定了一系列扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的保障措施。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，貫徹實施條例，最重要的是加強行政執(zhí)法和行政監(jiān)督，確保政令暢通，令行禁止。對條例的貫徹實施我談幾點意見：
一是要認真組織學習、大力宣傳條例，提高全社會對中醫(yī)藥的正確認識，加強依法規(guī)范和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的法律意識，使有關(guān)部門嚴格依法行政；使中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員增強對中醫(yī)藥事業(yè)的信心和信念；使廣大人民群眾提高利用中醫(yī)藥進行健康保護的意識。
二是各級政府和各有關(guān)部門要切實落實條例中規(guī)定的法律制度，特別是要落實好促進中醫(yī)藥發(fā)展的各項制度措施，將人民群眾的健康權(quán)益放在首位，把好事辦好，把實事辦實。
三是抓緊做好執(zhí)法人員、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務人員的培訓工作，使其自覺依照條例的規(guī)定，開展中醫(yī)藥服務，提高中醫(yī)藥技術(shù)水平，保障廣大群眾能夠獲得價格合理、質(zhì)量優(yōu)良的醫(yī)療服務。
四是加強部門之間的配合。執(zhí)行條例，不是中醫(yī)藥管理部門一家的事情，各有關(guān)部門要依據(jù)職責分工，通力協(xié)作，互相配合，充分利用現(xiàn)有資源，規(guī)范和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
讓我們依靠科學、依靠法制、依靠群眾，依靠廣大中醫(yī)藥戰(zhàn)線的專家、學者以及從業(yè)人員，進一步發(fā)揚光大中醫(yī)藥這一民族瑰寶，為保障和提高全民族的健康水平做出新的貢獻。
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