日前，國家中醫藥管理局與國家數據局聯合印發了《關于促進數字中醫藥發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，現就有關政策解讀如下：
一、《意見》出臺背景和重大意義是什么?
近年來，大數據、云計算、人工智能等數字技術加速融入經濟社會發展各領域全過程，正在深刻改變著世界各國的生產方式、生活方式和社會治理方式。習近平總書記明確指出：“數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量”，“要促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級”。以人工智能等前沿數字技術催生新產業、新模式、新動能，是當前包括中醫藥在內各行業的重要任務。中醫藥行業長期以來積極開展信息化建設，主動開展利用數字技術推動中醫藥發展的探索和實踐，整體呈現快速發展態勢，為數字中醫藥發展奠定了基礎。但總體而言，中醫藥數字化轉型發展還處于初期階段，存在對數字化建設和數據要素作用認識不深、數字化賦能醫療科研廣度不足的問題，迫切需要加快推進數字技術在中醫藥領域的廣泛應用，充分發揮數據要素乘數效應，釋放中醫藥數據價值，賦能中醫藥醫療科研產業等各領域高質量發展。
《意見》是國家中醫藥管理局全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發展理念，貫徹落實黨中央、國務院有關數字中國建設等重大決策部署，主動擔當作為的有力體現?！兑庖姟返男纬桑瑢τ诖龠M數字中醫藥發展，發揮數字中醫藥在數字中國建設中的重要作用，推動中醫藥高質量發展，具有十分重要的作用和意義。
二、《意見》有哪些特點?
《意見》是中醫藥領域首次關于促進數字化轉型發展和數據要素流通應用的政策指導性文件，主要有以下幾個特點：一是突出數據賦能為動力引領。加快推動中醫藥信息化、數字化、智能化建設，以數據賦能中醫藥發展，促進中醫藥高質量數據資源在醫療、科研、教育、產業、文化等領域不同場景的廣泛復用，提升中醫藥行業服務能力和效率，充分體現數據要素乘數效應。二是突出安全合規為前提。以開展數據分類分級管理為基礎，積極推進數據的采集、傳輸、存儲、處理、流通和使用，提高數據要素供給數量和質量，增強數據的可用、可信、可追溯水平，保證中醫藥數據全周期合規和安全。三是突出數據要素流通為基礎。政府重點在中醫藥全產業鏈數據標準等基礎上，探索建立中醫藥數據確權授權使用和收益分配機制等基礎制度，從中醫藥公共數據的共享流通示范等方面著力，引導中醫藥機構的各類數據資源進入市場流通，發揮市場在數據要素配置中的決定性作用，并廣泛激發中醫藥機構市場活力，釋放數據要素價值。四是突出試點先行的工作方向。以完善中醫藥數據管理體制機制、探索形成數字中醫藥發展模式為目標，鼓勵中醫藥信息化、數字化、智能化基礎較好、中醫藥數據資源豐富的地區和機構先行先試，支持各地因地制宜、大膽探索、做出示范，全力打造“數智中醫藥”，為數字中國建設提供中醫藥實踐，為中醫藥現代化發展提供有力支撐。
三、《意見》明確了哪些方面的重點任務?
《意見》分別從中醫藥行業數字基礎和數字化賦能中醫服務能力、人才培養、科技創新、中藥產業高質量發展、中醫藥文化傳播和對外交流合作、中醫藥治理水平等方面提出了指導意見。一是夯實數字中醫藥工作基礎。提出建立健全中醫藥數據標準規范，強化中醫藥數據治理基礎，加強中醫藥數據安全保障，加快中醫藥數字化人才培養等四方面的指導意見。二是數字化輔助中醫服務能力提升。提出中醫醫療數據賦能中醫醫療服務水平提升、賦能中醫醫療智慧化管理，提升群眾看病就醫便利度，助推中醫藥健康管理等四方面的指導意見。三是數字化助力中醫藥人才培養。提出推動名老中醫診療數據開放共享，推動中醫藥教育數字化發展等兩方面的指導意見。四是數字化支撐中醫藥科技創新。提出推動中醫藥科學數據應用，探索中醫藥科研新范式，以中醫藥科學數據助推技術創新等三方面的指導意見。五是數字化賦能中藥產業高質量發展。提出推動中藥全產業鏈數據協同，提升中藥生產數智化水平等兩方面的指導意見。六是數字化助推中醫藥文化傳播和對外交流合作。提出助力中醫藥文化傳播，推進中醫藥對外交流合作等兩方面的指導意見。七是數字化協助中醫藥治理水平提升。提出提高中醫醫療機構智慧管理水平，建立中醫藥公共數據服務平臺，支撐中醫藥科學決策等三方面的指導意見。
四、如何完善中醫藥數據標準和制度體系?
《意見》重點從兩方面給出指導意見：一是建立健全中醫藥數據標準規范。通過推進中醫藥數據分類分級管理，加快推進中醫藥數據標準規范制定和推廣應用，以健全中醫藥數據標準規范體系。二是健全中醫藥數據安全管理制度體系。探索中醫藥數據確權授權使用、收益分配機制和市場化流通交易、數據安全管理等制度體系建設，為中醫藥數據利用和賦能提供基礎，為中醫藥數據復用增效提供制度保障。
五、如何夯實中醫藥數字基礎設施?
《意見》從兩方面提出指導建議：一是加強中醫藥行業數字基礎設施建設。通過繼續加快中醫藥機構信息化建設，加強大數據、人工智能等新興數字技術在中醫藥領域的適用性研究，提高中醫藥行業在數據采集、存儲、治理及應用的綜合能力。二是加強中醫藥數據安全保障。通過建立中醫藥數據全生命周期的安全風險評估機制，構建風險可控安全可信的數據流通安全環境，落實數據安全主體責任，為數據的安全合規高效流通提供根本保證。三是加快中醫藥數字化人才培養。通過鼓勵相關高校開設具有中醫藥特色的數據科學和人工智能類專業，培養善于“轉化數據、研究數據、挖掘數據、運用數據”的復合型人才，為中醫藥數字化發展打造堅實人才底座。
六、數字化如何提升中醫藥服務能力?
《意見》從四方面提出指導意見：一是有序釋放中醫醫療數據價值，賦能中醫醫療服務水平提升。鼓勵中醫醫療機構推動業務流程數字化轉型，優先圍繞中醫優勢專科和優勢病種形成診療全流程數據，推進個人健康數據與中醫診療服務數據的流通復用，并充分發揮數據的賦能作用，從而提高臨床診療能力和服務質量。二是推動中醫醫療數據融合創新，賦能中醫醫療智慧化管理。推動中醫醫療機構與其他醫療衛生機構醫療和管理等數據的共享復用，通過打造具有示范性的智慧中醫醫院、中醫數字醫共體，推動形成中醫醫療智慧管理模式。三是提升群眾看病就醫便利度。通過推進中醫醫療機構電子病歷數據互聯互通，實現患者診療全流程數據在醫院內外的貫通和區域內的合規高效調用，以及建設具有智能化中藥房、區域智慧共享中藥房等，為群眾提供方便快捷精準的中醫藥服務。四是助推中醫藥健康管理。鼓勵利用大數據、人工智能等新興數字技術研發中醫健康監測設備和治未病健康管理平臺，助力突破中醫藥服務的時間空間限制，方便開展中醫藥健康管理，充分發揮中醫藥養生保健優勢。
七、數字化如何助力中醫藥人才培養?
《意見》從兩方面給出了指導意見：一是推動名老中醫診療數據開放共享。鼓勵中醫醫療機構應用數字技術建設“數字化傳承工作室”“數字診室”等，利用數字技術收集、整理、挖掘名老中醫診療過程和經驗，形成名老中醫數字人等數字化傳承平臺，提升名老中醫學術經驗傳承和臨床人才培養效率。二是推動中醫藥教育數字化發展。推進中醫藥精品在線開放課程建設、中醫藥虛擬仿真實驗實訓平臺建設、數字化臨床基地和智慧教學環境建設等，提升中醫藥教學體驗和效果，提升中醫藥數字化教育水平。
八、數字化如何支撐中醫藥科技創新?
《意見》從兩方面給出指導意見：一是推動中醫藥科學數據應用和技術創新。充分采集、匯聚和利用名老中醫臨床診療數據、實驗數據、科技文獻和古籍文獻等各類數據，建設具有國際影響力的中醫藥科學數據庫、中藥研發大模型等中醫藥科學數據平臺，以數據驅動助力中醫藥臨床研究、數字療法研究和中藥新藥研發等任務。二是探索中醫藥科研新范式。鼓勵中醫醫療機構與科研機構、信息技術企業、中藥企業合作，開展臨床療效評價等科學研究，探索形成以數據驅動中醫創新的新范式。
九、數字化如何賦能中藥產業高質量發展?
《意見》從兩方面給出指導意見：一是推動中藥全產業鏈數據協同。支持中藥全產業鏈數字化轉型，強化中藥全生命周期質量追溯體系建設，賦能中藥產品質量管理。二是提升中藥種植生產數智化水平。打造以數據、模型為支撐的中藥生態種植數智化場景，推動數字化車間、數字孿生工廠、智慧物流、智慧庫房、工業互聯網等建設應用，提升中藥企業創新能力和生產效率。
十、數字化如何助推中醫藥文化傳播?
《意見》從以下方面給出指導意見：推進中醫藥數字圖書館、中醫藥數字博物館等中醫藥文化傳播數字化場館建設，建設中醫藥教育文化數字化服務平臺，開展中醫藥非物質文化遺產數字化保護，并提高群眾中醫藥文化素養和健康保健知識水平。
十一、如何利用數字手段推進中醫藥對外交流合作?
《意見》堅持需求導向，一是通過利用數字化手段開展跨境遠程醫療、遠程教學、國際化科研合作等推進中醫藥服務貿易的數字化發展，以擴大中醫藥的國際影響力。二是支持開展傳統醫藥數據跨境監管機制交流與合作。
十二、數字化如何賦能中醫藥治理水平提升?
《意見》從三方面給出指導意見：一是提高中醫醫療機構智慧管理水平。通過利用人工智能等數字技術分析醫院醫療和管理等數據，支撐對中醫醫療服務質量、機構運行情況、績效管理、科研管理、職稱評審等考核評估工作，提升醫院管理水平。二是建立中醫藥公共數據服務平臺。通過共享或匯聚全國中醫藥公共數據，建立中醫藥公共數據服務體系，實現全國范圍內中醫醫師資格查詢、中醫醫療機構資質查詢等公共數據的流通和使用，為中醫藥數據流通和釋放數據價值提供示范。三是支撐中醫藥科學決策。通過推動相關領域數據共享，構建中醫醫療服務和中藥質量監測評估體系，支撐臨床指南修訂、醫保目錄調整、醫療質量控制、等級醫院評審、人才評定等，提升決策科學化、精準化水平，提高中醫藥行業治理水平和監管效能。
十三、如何推進中醫藥數字化場景應用推廣?
《意見》從以下方面提出應用推廣路徑：通過組織開展中醫藥數字化、智能化相關的競賽，推動中醫藥數字化轉型典型場景經驗挖掘與推廣，引導數字化技術在中醫醫療服務、科技創新、人才培養、中藥全產業鏈、文化傳播、國際交流合作、行業治理等各領域得到廣泛應用。
十四、如何組織保障《意見》的落實落地?
數字中醫藥發展需要在政府引導的基礎上，結合市場機制和社會力量的參與，形成合力、推動發展。一是統籌協調、督促落實。各級中醫藥主管部門應加強對數字中醫藥工作的領導，切實落實責任，加強統籌協調，以督促落實。二是體制機制創新。通過將數字化相關內容納入績效考核、職稱評審、人才評定等制度中，以激發社會各界動力，推動中醫藥數據共享流通，釋放中醫藥數據價值，推動中醫藥發展向數據驅動模式轉變。
相關鏈接：國家中醫藥管理局 國家數據局關于印發《關于促進數字中醫藥發展的若干意見》的通知（國中醫藥綜發〔2024〕6號）
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