于東霞代表：
您提出的關于大力扶持中醫藥產業發展的建議收悉，現答復如下：
中醫藥產業既是民族產業，也是關系國計民生的戰略性新興產業，在經濟社會發展全局中具有重要地位。目前，中醫藥產業已基本形成了以科技創新為動力，中藥農業為基礎，中藥工業為主體，制藥裝備工業為支撐，中藥商業為樞紐的新型產業體系，逐漸成為國民經濟與社會發展中具有獨特優勢和市場前景的戰略性產業。
一、關于“進一步提高對中醫藥產業工作的認識，加強對中醫藥產業的組織領導”的建議
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把中醫藥工作擺在更加重要的位置。從2016年國務院印發《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)》，到2017年中醫藥法實施，從2019年中共中央、國務院印發《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》，到“十四五”國務院辦公廳相繼印發《關于加快中醫藥特色發展的若干政策措施》《“十四五”中醫藥發展規劃》《中醫藥振興發展重大工程實施方案》，中醫藥發展頂層設計加快完善，政策環境持續優化。
國家各部委、各省市也結合自身職能職責發布了針對性的支持政策，極大地促進了各地中醫藥產業發展。比如，國家藥監局印發了《進一步加強中藥科學監管促進中藥傳承創新發展若干措施》，四川省相繼印發了《四川省中醫藥健康服務發展規劃(2016—2020年)》《四川省貫徹中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)實施方案》等9項政策文件，逐步完善的政策體系為中醫藥高質量發展提供了保障。
二、關于“加大對中醫藥事業發展的支持力度”的建議
2020年以來，農業農村部會同國家中醫藥局、國家藥監局等單位，制定印發《全國道地藥材生產基地建設規劃(2018-2025年)》，引導各地圍繞重點品種、關鍵環節，優化道地藥材生產布局。各地在規劃引導下，加強道地藥材基地建設，積極發展以關藥為代表的東北道地藥材產區，以北藥為代表的華北道地藥材產區，以浙藥、江南藥、淮藥為代表的華東道地藥材產區，以懷藥、蘄藥為代表的華中道地藥材產區，以南藥為代表的華南道地藥材產區，以川藥、貴藥、云藥為代表的西南道地藥材產區，以秦藥、藏藥、維藥為代表的西北道地藥材產區，初步形成特色鮮明、道地性強的七大優勢產區。支持山西、安徽、甘肅等14個省份建設15個中藥材產業集群，共覆蓋119個縣(區)，在廣東、廣西等 20余省(區)建設一批以中藥材為主導產業的農業產業強鎮。通過優化產業布局、提升基地水平、發展加工流通、培育經營主體、創建產業品牌等舉措，充分延伸產業鏈條，促進中藥材一二三產業融合發展。
目前，對中醫藥產業的稅收優惠力度也逐步加大。一是研發費用加計扣除政策不斷加力，精準支持企業研發創新。自2023年起，國家將企業所得稅研發費用加計扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長期實施，有利于激發中醫藥大健康企業研發投入積極性。二是普惠性優惠政策共同發力，助力企業輕裝上陣。中醫藥大健康產業相關企業符合條件的，可適用一系列普惠性稅收政策。例如，企業新購進單位價值不超過500萬元的設備、器具，允許一次性計入當期成本費用在稅前扣除等，有利于減輕中醫藥大健康企業設備投資成本。三是《國家重點支持的高新技術領域》規定的高新技術企業八大領域中，“生物與新醫藥”領域已將“中藥、天然藥物”納入其中，符合條件的企業可申報認定高新技術企業，享受15%的低稅率優惠，助力中醫藥大健康企業創新發展和規模擴張。
2021年以來，我局聯合國家發展改革委、國家衛生健康委等部門印發了《“十四五”優質高效醫療衛生服務體系建設實施方案》，部署了“十四五”各項建設任務，共協調國家發展改革委通過中央預算內投資安排270多億元支持中醫藥服務體系建設，國家對中醫藥事業投入和扶持力度逐年增大。
三、關于“在保證國家安全的基礎上，加快建立融合發展模式”的建議
中藥產業融合發展是中醫藥事業高質量發展的必然要求，也是激發中醫藥領域新質生產力的大勢所趨。我局已牽頭完成第四次全國中藥資源普查，基本摸清我國中藥資源家底，為中藥材產業融合發展及科學決策奠定基礎。東北道地藥材產區作為全國道地藥材基地7大區域之一，中藥材種植面積約占全國的5%，優勢道地藥材品種主要有人參、鹿茸、北五味、關黃柏、遼細辛、關龍膽、遼藁本、赤芍、關防風等，主攻方向為優質林下參種植。全國道地藥材生產基地建設規劃將致力于提升道地藥材生產科技水平、標準化生產水平、產業化水平和質量安全水平。加強基礎研究，深入開展道地藥材野生資源保護、優良品種選育、生態種植等基礎研究，保障野生資源永續利用和藥材的優質生產。
四、關于“加大宣傳力度，活躍市場認知度”的建議
為貫徹落實習近平文化思想，我局深入實施中醫藥文化弘揚工程，創新表達方式和表現載體，與中央廣播電視總臺聯合制播大型文化節目《中國中醫藥大會》，會同國家博物館舉辦“智慧之光中醫藥文化展覽”，收到良好的社會反響。杭州亞運會、成都大運會掀起“中醫熱”，中醫藥文化更加“觸手可及”。2022年，中國公民中醫藥健康文化素養水平達22.56%，比上一年提高了1.3個百分點，為中醫藥產業發展營造了良好輿論氛圍。
下一步，我局將會同有關部門，加強統籌聯動，系統開展中藥創新與產業高質量發展政策研究，進一步完善中藥產業高質量發展的政策體系、監管體系、創新體系。加強優質中藥材源頭保障，促進規范種植，充分發揮資源優勢，提升中藥材產業質量效益和競爭力。持續貫徹落實好稅收等相關支持政策，加大宣傳力度，幫助中醫藥大健康產業相關經營主體及時享受政策紅利，助力中醫藥產業高質量發展。
國家中醫藥管理局
2024年8月1日
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