張莉代表：
您提出的關于加快中藥材邊余料的循環利用促進中藥產業綠色健康發展的建議收悉，現答復如下：
一、關于“建議國家將中藥材邊余料和中藥渣利用列入國民經濟發展規劃”“有效推動中藥廢棄物處置行業的發展”的建議
中醫藥作為我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源，在經濟社會發展中發揮著重要作用。《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)》明確指出“隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，人口老齡化進程加快，健康服務業蓬勃發展，人民群眾對中醫藥服務的需求越來越旺盛，迫切需要繼承、發展、利用好中醫藥，充分發揮中醫藥在深化醫藥衛生體制改革中的作用，造福人類健康。促進經濟轉型升級，培育新的經濟增長動能，迫切需要加大對中醫藥的扶持力度，進一步激發中醫藥原創優勢，促進中醫藥產業提質增效。”
我局積極推進中藥資源循環利用。針對藥材資源大量生產、非藥用部位大量廢棄的問題，開展藥材生產過程副產物的價值發現和資源化利用的科研攻關，將中藥材廢棄物“變廢為寶”。其中，南京中醫藥大學開展中藥資源全產業鏈循環與綠色發展研究，如將黃蜀葵廢棄莖稈做成木塑板、山楂藥材下腳料做婦潔洗液新藥等，以往中藥材生產中的非藥用部位、廢棄物、下腳料在循環經濟的理念下，均能發揮其價值，讓中藥資源循環利用成為實施生態文明戰略、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要組成部分。
二、關于“加快科學研究”的建議
我局在中藥資源保護利用領域支持建設9個國家中醫藥管理局重點研究研究室，開展中藥(民族藥)循環利用、資源保護、遙感監測以及重點品種的保護利用等。協調科技部支持中醫藥領域建設7個全國重點實驗室，其中支持中國中醫科學院建設“道地藥材品質保障與資源持續利用全國重點實驗室”，系統開展道地藥材品質評價、遺傳多樣性等研究。通過“中醫藥現代化”重點專項，“十三五”以來支持開展高品質中藥材生態調控栽培技術研究等44項，促進中藥材規范化種植。協調農業農村部組建中藥材產業技術體系，在中藥材品種選育、栽培，有害生物防治、質量安全和產業發展等方面開展研究和示范推廣，創新驅動中藥材產業的現代化。
三、關于“制定相應的標準體系及相關法律法規”的建議
國家藥監局相繼發布《中藥資源評估技術指導原則》《中藥新藥用藥材質量控制研究技術指導原則(試行)》《中藥材生產質量管理規范》等相關技術文件，明確要求應處理好藥材合理利用與資源保護的關系，開展資源評估，保證藥材資源的可持續利用。為進一步規范中藥材產地加工，2023年1月，國家藥監局印發了《關于進一步加強中藥科學監管 促進中藥傳承創新發展的若干措施》(國藥監藥注〔2023〕1號)，積極調動中藥材產地地方政府、中藥生產企業、基地農戶積極性，推動中藥生產企業將藥品質量管理體系向中藥材種植加工環節延伸，促進中藥材生產加工與生態文明建設和鄉村振興結合。同時，積極賦能地方產業發展，推進國家中醫藥綜合改革示范區建設，鼓勵條件成熟地區藥品監督管理部門在加強中藥質量安全監管，促進中藥產業更高質量發展等方面先行先試。
生態環境部貫徹落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，推動地方督促中藥材相關企業落實固體廢物減量化、資源化和無害化的有關要求，防止污染環境。
下一步，我局將進一步加強與農業農村部、工業和信息化部、國家林草局、國家藥監局等部門協同，加強中藥材邊余料循環利用，共同促進中藥資源保障和可持續利用。
國家中醫藥管理局
2023年10月26日
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