李惠森委員：
您提出的《關于進一步推動中醫藥健康產業科學化發展的提案》收悉，現答復如下：
中醫藥(含民族醫藥)強調整體把握健康狀態，注重個體化，突出治未病，臨床療效確切，治療方式靈活，養生保健作用突出，是我國獨具特色的健康服務資源。黨中央、國務院高度重視發揮中醫藥在健康服務中的作用，我局作為中醫藥行業主管部門，積極協調相關部門，共同推進中醫藥健康產業發展。
加強中醫藥健康產業頂層設計。2016年國務院印發的《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)》(以下簡稱《綱要》)明確提出，到2020年，中醫藥產業成為國民經濟重要支柱之一的目標。2019年中共中央、國務院印發的《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》(以下簡稱《意見》)，提出大力推動中藥質量提升和產業高質量發展、把中醫藥文化貫穿國民教育始終等任務。2021年國務院辦公廳印發了《關于加快中醫藥特色發展的若干政策措施》，從優化中藥審評審批管理、完善中藥分類注冊管理方面提高中藥產業發展活力。我局還會同國家發展改革委等部門印發實施《促進健康產業高質量發展行動綱要(2019-2022年)》《關于促進中醫養生保健服務發展的指導意見》《關于促進中醫藥健康旅游發展的指導意見》。
加強中醫藥健康食品科學監管。我國歷來重視中醫藥領域健康食品科學監管，明確了保健食品在傳統中醫養生保健理論指導下使用的涉及中藥類原料，2002年《衛生部關于進一步規范保健食品原料管理的通知》中規定了《既是食品又是藥品的物品名單》《可用于保健食品的物品名單》，2019年國家衛生健康委會同市場監管總局發布了《關于當歸等6種新增按照傳統既是食品又是中藥材的物質公告》，2020年市場監管總局會同國家衛生健康委、國家中醫藥局發布《關于輔酶Q10等五種保健食品原料目錄的公告》，將來源于傳統中藥靈芝的破壁靈芝孢子粉列入其中。2020年市場監管總局公開征求《允許保健食品聲稱的保健功能目錄非營養補充劑(2020版)(征求意見稿)》意見，其中清咽潤喉功能、有助于潤腸通便功能是在中醫理論指導下的保健食品功能聲稱。市場監管總局鼓勵多元市場主體參與保健功能研究，重視中藥類保健食品配方審評依據，開展用于保健食品的中藥材原料研究，積極推動符合傳統中醫養生保健理論的保健食品注冊與備案。
積極推動中醫藥文化進校園。一是將中醫藥文化知識納入中小學課程。2011年教育部印發的《義務教育歷史課程標準(2011年版)》、普通高中歷史、生物學、體育與健康等學科課程(2017版2020年修訂)均有機融入中醫藥文化教育內容。《中醫藥文化》《全國中小學中醫藥文化知識讀本》等系列教材出版，鼓勵各地學校開設地方課程，浙江省成為首個將中醫藥知識納入中小學地方課程的“全覆蓋”省份。二是開展中醫藥文化主題教育活動。2016年以來，我局會同教育部等24部門聯合開展了“中醫中藥中國行——中醫藥健康文化推進行動”，將中醫藥文化進校園作為重要內容。北京、河北等地中醫藥院校和中小學聯手開展中醫藥文化進課堂活動。2020年全國中小學組織開展了“復學第一課”在活動，突出講述在抗擊新冠肺炎疫情中中醫藥發揮的重大作用。三是拓展校外活動場所。教育部聯合有關部門支持青少年校外活動場所開展中華優秀傳統文化傳承活動，遴選了一批國家級中醫藥主題中小學生研學實踐教育基地。
落實中醫藥健康產業社會共治。《意見》明確提出了大力推動中藥質量提升和產業高質量發展，建立多部門協同監管機制，探索建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系，逐步實現中藥重點品種來源可查、去向可追、責任可究，推進中藥企業誠信體系建設，將其納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，加大失信聯合懲戒力度等政策措施。《綱要》提出全面提升中藥產業發展水平，加強中藥資源保護利用，推進中藥材規范化種植養殖，促進中藥工業轉型升級，以中藥現代化科技產業基地為依托，實施中醫藥大健康產業科技創業者行動，促進中藥一二三產業融合發展等重點任務。我局認真貫徹落實《意見》和《綱要》的相關規定和要求，并通過全國人大常委會執法檢查、醫療衛生行業綜合監管督察等，對貫徹落實情況進行督導檢查。
下一步，我局將繼續推動中醫藥健康產業發展，壯大中醫藥健康產業新業態，大力發展中醫藥養生保健、健康養老、健康旅游、健康產品，發展中醫藥文化產業，使中醫藥與康復、養老、旅游等領域深度融合，滿足人民群眾多樣化、多層次的健康需求。一是印發實施《“十四五”中醫藥發展規劃》，切實推動中醫藥健康服務高質量多業態融合發展。二是加強科學研究，積極配合有關部委加強中醫藥健康食品的質量評價體系研究，促進中醫藥保健食品行業規范化發展。三是會同教育部等相關部委進一步豐富中小學中醫藥文化普及教育活動，支持有條件的中小學、大學開設中醫藥文化選修課，加強培育中醫藥文化師資隊伍，鼓勵中醫醫療機構、中醫藥高等院校編寫中醫藥文化教材和推薦讀物。四是全面貫徹落實《意見》和《中醫藥法》的相關規定和要求，不斷完善有關政策措施，推動中醫藥健康產業振興發展。
國家中醫藥管理局
2021年7月14日
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