馬建中委員：
現就您提出的關于完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的提案，答復如下：
一、關于在國家重大人才工程評選中單設中醫(yī)藥組的建議
我局歷來高度重視中醫(yī)藥人才評價工作，會同人力資源社會保障部逐步完善中醫(yī)藥人才評價體系。近年來，評選表彰了三屆90名國醫(yī)大師、首屆100名全國名中醫(yī)、60名中醫(yī)藥高等學校教學名師、80名中醫(yī)藥杰出貢獻獎獲得者，引導推動各地評選表彰了省級名中醫(yī)2800余人，基層名中醫(yī)2000余人。委托上海中醫(yī)藥大學、中國中醫(yī)科學院基礎理論研究所等單位組織開展中醫(yī)藥人才評價體系研究。在此基礎上，配合國家衛(wèi)生健康委推進深化衛(wèi)生職稱制度改革，把會看病、看好病作為中醫(yī)臨床醫(yī)生的主要評價內容，建立以中醫(yī)藥人才職業(yè)屬性和崗位要求為基礎、體現中醫(yī)藥特點的人才評價體系和評價標準。協調人力資源社會保障部等單位在政府特殊津貼制度、國家百千萬人才工程等國家重大人才制度和工程中，將中醫(yī)藥人才作為重要組成部分，為中醫(yī)藥領域單獨劃分指標，累計有435人享受政府特殊津貼，22人入選國家百千萬人才工程，另有一大批經地方推薦的優(yōu)秀中醫(yī)藥人才享受特貼，成為百千萬工程國家級候選人。同時，積極協調中國工程院在醫(yī)藥衛(wèi)生學部單設中醫(yī)藥組，支持中醫(yī)藥領域專家申報工程院院士。
下一步，我局將認真貫徹落實《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，會同國家衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部等相關部門進一步完善優(yōu)化中醫(yī)藥人才評價體系和標準，協調推動國家重大人才工程等加大對中醫(yī)藥人才支持力度。
二、關于擴大農村訂單定向免費醫(yī)學生(中醫(yī))招收規(guī)模的建議
2011年以來，我局聯合教育、人社、財政等有關部門出臺了《關于進一步做好農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作的意見》《關于做好農村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學生就業(yè)安置和履約管理工作的通知》等一系列重要文件，從招生錄取、人才培養(yǎng)模式改革、就業(yè)安置、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、薪酬待遇及履約管理等方面形成了推動改革的政策合力。十年來，全國先后有30個省份開展了農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作，中央財政累計投入16億元，為中西部22個省份3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)了近5.7萬余名定向醫(yī)學生，其中累計培養(yǎng)中醫(yī)專業(yè)農村訂單定向醫(yī)學生1.3萬人，招收規(guī)模逐年擴大，為基層培養(yǎng)了一批本科學歷的中醫(yī)藥人才。部分地區(qū)結合本地醫(yī)藥衛(wèi)生人才需求情況，以校地合作的形式，開展了省級的專科層次的農村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)工作，定向為基層培養(yǎng)了一批專科層次中醫(yī)藥人才。
下一步，我局將會同教育部、國家衛(wèi)生健康委根據各地實際需求情況，適度擴大中醫(yī)專業(yè)農村訂單定向免費醫(yī)學生招生規(guī)模，持續(xù)做好農村訂單定向免費醫(yī)學生就業(yè)安置和履約管理等相關工作。同時，鼓勵各地探索開展專科層次的農村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)工作，為基層培養(yǎng)一批留得住的專業(yè)人才隊伍。
三、關于加大全科醫(yī)生特設崗位計劃投入支持力度的建議
2017年9月，結合健康扶貧的戰(zhàn)略部署，在總結試點工作經驗的基礎上，國家衛(wèi)生健康委會同財政部、中醫(yī)藥局等5部委聯合印發(fā)了《關于進一步做好艱苦邊遠地區(qū)全科醫(yī)生特設崗位計劃實施工作的通知》，擴大全科醫(yī)生特設崗位計劃實施范圍，在19個省優(yōu)先為革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家級重點扶貧開發(fā)縣等貧困地區(qū)招聘特崗全科醫(yī)生，中央財政給予一定補助，地方根據實際情況予以配套。在實施過程中，針對補助標準偏低的問題，財政部從2018年開始，將中央財政補助標準由每人每年3萬元提高到5萬元，同時鼓勵地方政府、醫(yī)療機構加大投入支持力度，增加全科醫(yī)生特設崗位吸引力。
下一步，我局將會同國家衛(wèi)生健康委積極推進全科醫(yī)生特設崗位計劃，協調財政部繼續(xù)加大經費支持，指導各地在招收過程中積極招收中醫(yī)醫(yī)師，按照有關規(guī)定落實好全科特崗人員薪酬待遇。
四、關于推動指導實行基層中醫(yī)藥人員“縣管鄉(xiāng)用”的建議
為規(guī)范事業(yè)單位進人行為，2014年國務院頒布的《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，事業(yè)單位新聘用人員除國家政策性安置、按干部人事管理權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。2018年，國務院辦公廳印發(fā)《關于改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制的意見》(國辦發(fā)〔2018〕3號)，明確規(guī)定對經住院醫(yī)師規(guī)范化培訓合格到農村基層執(zhí)業(yè)的全科醫(yī)生，可實行“縣管鄉(xiāng)用”(縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構聘用管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用)。對經助理全科醫(yī)生培訓合格到村衛(wèi)生室工作的助理全科醫(yī)生，可實行“鄉(xiāng)管村用”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用管理、村衛(wèi)生室使用)。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見》，其中明確試行衛(wèi)生領域引進人才“縣管鄉(xiāng)用”，促進人才向基層一線流動。近年來，我局會同人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委指導各地落實政策要求，適當放寬招聘條件，創(chuàng)新公開招聘方式，推行“縣管鄉(xiāng)用”，縮短引才周期，提高了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公開招聘的針對性和實效性。
下一步，我局將會同人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委等相關部門，繼續(xù)指導各地認真落實政策要求，加大對中醫(yī)藥專業(yè)衛(wèi)生人才的支持力度，完善中醫(yī)藥人才流動機制，拓寬發(fā)展空間，積極推動基層中醫(yī)藥人才隊伍建設。
五、關于對邊遠、落后地區(qū)招聘中醫(yī)藥大學畢業(yè)生實行特殊對待的建議
為引導人才向基層和艱苦邊遠地區(qū)流動，鼓勵優(yōu)秀人才到艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位干事創(chuàng)業(yè)，2016年中央組織部、人力資源社會保障部印發(fā)《關于進一步做好艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作的通知》，要求艱苦邊遠地區(qū)在堅持公開招聘基本制度的基礎上，適當放寬事業(yè)單位公開招聘條件，拓寬招聘渠道。2019年，國家衛(wèi)生健康委辦公廳印發(fā)《關于進一步加強貧困地區(qū)衛(wèi)生健康人才隊伍建設的通知》，要求各地全面落實現有人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、使用評價、激勵保障政策措施，盤活縣域內醫(yī)療衛(wèi)生資源，通過縣域醫(yī)共體以及巡診、派駐等方式，解決貧困人口看病的問題。2019年，各地從縣醫(yī)院向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐4.8萬人，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院向村衛(wèi)生室派駐村醫(yī)2.5萬人，2.6萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生定期到村開展巡診，全國累計向鄉(xiāng)村兩級支援醫(yī)務人員9.9萬人，全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名合格醫(yī)生，貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力薄弱的狀況得到極大緩解。
2020年6月，人力資源社會保障部會同國家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《人力資源社會保障部 國家衛(wèi)生健康委關于做好2020縣級及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公開招聘高校畢業(yè)生工作的通知》(人社部發(fā)〔2020〕50號)，明確縣級及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構招聘急需緊缺醫(yī)學專業(yè)人才，可采取面試(技術操作)、直接考察的方式。
下一步，我局將加強與人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委等相關部門的溝通協調，指導艱苦邊遠地區(qū)落實好人才工作政策，持續(xù)做好艱苦邊遠地區(qū)中醫(yī)藥人才隊伍建設工作。
國家中醫(yī)藥管理局
2020年11月2日
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