李慶忠委員：
您提出的《關于盡快明確盲人醫療按摩職業屬性并建立相關備案制度的提案》收悉，現答復如下：
國家重視殘疾人事業發展，并把殘疾人就業作為保障殘疾人合法權益的重要內容。《殘疾人保障法》第三十二條規定：政府和社會舉辦殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業;第三十八條規定：國家采取措施，保障盲人保健和醫療按摩人員從業的合法權益。
中國殘聯作為國務院批準的人民團體，主要職責之一就是承擔政府委托的任務，管理和發展殘疾人事業。因此，《盲人醫療按摩管理辦法》(衛醫政發〔2009〕37號)中明確中國殘聯負責組織盲人醫療按摩人員考試，并制定盲人醫療按摩人員培訓規劃，保證盲人醫療按摩人員按照規定接收培訓、繼續教育和依法從事盲人醫療按摩活動。國家衛生健康委、國家中醫藥管理局高度重視盲人醫療按摩工作，并將依法依規開展盲人醫療按摩工作作為貫徹落實《執業醫師法》《殘疾人保障法》的重要舉措。
一、關于盲人醫療按摩人員職業屬性
2009年，原國家衛生部、人力資源和社會保障部、國家中醫藥局、中國殘聯等四部門，依據《執業醫師法》《殘疾人保障法》等法律法規，聯合制定印發了《盲人醫療按摩管理辦法》，對盲人醫療按摩人員的職業屬性明確為衛生技術人員。盲人醫療按摩人員不屬于醫師，不得開展推拿以外的醫療、預防、保健活動，不得開具藥品處方，不得出具醫學診斷證明，不得簽署與盲人醫療按摩無關的醫學證明文件。同時，中國殘聯2020年5月已開始與人力資源社會保障部相關職能部門溝通盲人醫療按摩人員納入《職業分類大典》及《國家職業資格目錄》。
二、關于盲人醫療按摩所注冊
盲人醫療按摩所由縣級衛生行政部門審批，符合條件的發給《醫療機構執業許可證》。盲人醫療按摩所不登記推拿科(盲人醫療按摩以外的診療科目，不設床位，不設藥房(柜)。因此，盲人醫療按摩所與中醫診所在機構設置、執業范圍等方面有本質性差別。盲人醫療按摩所在衛生機構類別中屬于其他衛生機構，不屬于中醫診所，不符合《中醫診所備案管理暫行辦法》的相關規定。下一步，我局將積極配合國家衛生健康委、中國殘聯就進一步優化盲人醫療按摩所審批注冊進行研究。
三、關于盲人醫療按摩人員電子化注冊
根據《盲人醫療按摩管理辦法》，縣級以上地方殘聯、人力資源和社會保障部門以及衛生行政部門、中醫藥管理部門根據職責分工對盲人醫療按摩進行管理。盲人醫療按摩人員考試由中國殘聯負責組織，因此通過考試的盲人醫療按摩人員電子化注冊應由中國殘聯負責組織實施。近日，國家衛生健康委和我局聯合下發了《關于推行醫療機構、醫師、護士電子證照工作的通知》，目前僅限于醫師、護士申領電子證照。下一步，我局將積極配合中國殘聯、國家衛生健康委建立完善盲人醫療按摩人員管理信息系統，加強對盲人醫療按摩人員的服務和管理。
國家中醫藥管理局
2020年10月12日
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