朱奕龍等委員：
您提出的《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥走出國(guó)門的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視中醫(yī)藥走向世界。黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中，把建設(shè)“健康中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。隨著《健康中國(guó)2030規(guī)劃》、《中醫(yī)藥法》和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030)》等一系列重大文件的出臺(tái)，大健康產(chǎn)業(yè)方興未艾，進(jìn)一步提升了中醫(yī)藥“走出去”的國(guó)家戰(zhàn)略地位。特別是2018年10月，習(xí)近平總書記在視察粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園時(shí)指出，“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，讓中醫(yī)藥走向世界”。近年來(lái)，我局會(huì)同有關(guān)部門開展了系列工作，積極推動(dòng)中醫(yī)藥走出國(guó)門：
一、推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳承與保護(hù)。
我局一直高度重視中醫(yī)藥文化傳承與保護(hù)工作。在學(xué)術(shù)傳承方面，為貫徹《中醫(yī)藥法》關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承有關(guān)規(guī)定，我局組織制定了《中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承項(xiàng)目和傳承人遴選管理辦法(試點(diǎn)試行)》等相關(guān)配套文件，并設(shè)立局專款項(xiàng)目，在廣東、廣西、云南和甘肅4省開展試點(diǎn)工作，制定中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承相關(guān)實(shí)施細(xì)則。在傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)方面，我局設(shè)立了“中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)技術(shù)研究”項(xiàng)目，建立了國(guó)家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)研究中心。該中心負(fù)責(zé)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的收集與整理，以及推進(jìn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)和保護(hù)名錄建設(shè)，目前已收錄來(lái)源于21本代表性方劑古籍的方劑30000首，篩選登記活態(tài)性項(xiàng)目3417項(xiàng)。同時(shí)，我局積極同國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局溝通，研究制定《中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)條例》，并探索與現(xiàn)代專利制度有效鏈接。
二、推動(dòng)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化走向世界。
近年來(lái)，我局在外交部及駐外使領(lǐng)館支持下，將中醫(yī)藥領(lǐng)域合作納入高層和日常雙多邊交往活動(dòng)議題，為中醫(yī)藥“走出去”提供支持，取得顯著成效。我駐外使領(lǐng)館以僑為橋，積極推薦僑界人士回國(guó)參加海外華僑華人中醫(yī)藥大會(huì)等活動(dòng)，通過多種方式為中醫(yī)藥行業(yè)的華僑華人提供推廣平臺(tái)等，助力僑胞在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和務(wù)實(shí)合作中更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。
三、推動(dòng)中醫(yī)藥領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。
2009年，我局會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)提出并成功成立中醫(yī)藥技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC249)并擔(dān)任秘書處工作。截至目前，ISO/TC249已有23個(gè)國(guó)家作為積極成員(P成員)，21個(gè)國(guó)家作為觀察成員(O成員)，設(shè)立5個(gè)工作組(WG)和1個(gè)聯(lián)合工作組(JWG)，發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)62項(xiàng)，ISO中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不斷突破，中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍不斷加強(qiáng)。
同時(shí)，國(guó)家藥監(jiān)局積極參加世界衛(wèi)生組織國(guó)際草藥監(jiān)管合作組織(IRCH)和世界衛(wèi)生組織西太區(qū)草藥監(jiān)管協(xié)調(diào)論壇(FHH)歷屆年會(huì)和執(zhí)委會(huì)會(huì)議，推動(dòng)完善世衛(wèi)組織倡導(dǎo)的《良好的藥品標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范(GPhP)》。世衛(wèi)組織在藥監(jiān)局中檢院設(shè)立了傳統(tǒng)醫(yī)藥合作中心，研究并建立有關(guān)傳統(tǒng)草藥(中藥)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)指南。目前，藥監(jiān)局正積極參與世界衛(wèi)生組織國(guó)際草藥典(IHP)的籌備和編寫工作。
四、設(shè)立“中醫(yī)藥國(guó)際合作專項(xiàng)”，創(chuàng)建中醫(yī)藥海外中心。
為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，回應(yīng)中醫(yī)藥國(guó)際化發(fā)展需求，在財(cái)政部支持下，2015年國(guó)家中醫(yī)藥管理局首次設(shè)立“中醫(yī)藥國(guó)際合作專項(xiàng)”，支持開展中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作，其中包括“一帶一路”海外中醫(yī)藥中心類項(xiàng)目、“一帶一路”中醫(yī)藥國(guó)際合作基地類項(xiàng)目、中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系類項(xiàng)目及中醫(yī)藥國(guó)際文化傳播類項(xiàng)目。其中，中醫(yī)藥海外中心建設(shè)是重點(diǎn)，旨在支持國(guó)內(nèi)高水平中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)與境外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，在海外建設(shè)一批綜合開展中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研、文化、保健、產(chǎn)業(yè)等方面合作的中心。
目前，各中心通過為外籍患者提供臨床醫(yī)療服務(wù)，培訓(xùn)外籍專業(yè)人員，向外籍普通民眾科普，以及為所在國(guó)家重要人士提供中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)等方式，提升了中醫(yī)藥在海外的認(rèn)可度，產(chǎn)生了較好的國(guó)際影響力，特別是于2017年5月、2019年4月連續(xù)亮相兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，成為民心相通分論壇的重要亮點(diǎn)。同時(shí)，通過參與中心建設(shè)工作，國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)四年來(lái)培養(yǎng)了一批中醫(yī)藥國(guó)際化人才，促進(jìn)了中醫(yī)藥國(guó)際交流與合作，提升了本單位國(guó)際化水平，也為中醫(yī)藥今后更深入、更全面“走出去”提供了人才儲(chǔ)備。此外，各中心在建設(shè)過程中積極探索，不同程度地實(shí)現(xiàn)了中醫(yī)藥產(chǎn)品在所在國(guó)家的專業(yè)注冊(cè);部分國(guó)家允許中醫(yī)師在一定范圍內(nèi)提供中醫(yī)藥服務(wù)和產(chǎn)品;部分國(guó)家將中醫(yī)藥服務(wù)納入商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，或?qū)⒉糠种嗅t(yī)藥服務(wù)納入本國(guó)國(guó)民醫(yī)療保險(xiǎn)。
五、推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
為推進(jìn)中醫(yī)藥國(guó)際化，我局在商務(wù)部支持下，積極推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，構(gòu)建促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策體系，重點(diǎn)開展了以下工作：一是開展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作;二是啟動(dòng)國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)工作;三是將中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易納入多雙邊合作框架和自貿(mào)協(xié)定談判，擴(kuò)大準(zhǔn)入，減低門檻，營(yíng)造良好環(huán)境。
盡管中醫(yī)藥海外發(fā)展已取得了一定成效，但也面臨著文化差異、利益沖突、缺乏當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)支持等系列現(xiàn)實(shí)障礙和困難。為此，下一步將重點(diǎn)開展以下工作：
一是繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳承與保護(hù)工作。我局將繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承試點(diǎn)工作，總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，完善中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承制度和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)和保護(hù)名錄相關(guān)工作，加快出臺(tái)《中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)條例》，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局溝通協(xié)作，深入推進(jìn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)工作。
二是積極從政治及外交層面推動(dòng)中醫(yī)藥“走出去”。我局將爭(zhēng)取建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)將“一帶一路”中醫(yī)藥建設(shè)納入國(guó)家外交、衛(wèi)生、科技、文化、貿(mào)易等發(fā)展戰(zhàn)略中，制定扶持政策，實(shí)施優(yōu)惠措施，為中醫(yī)藥與“一帶一路”沿線國(guó)家合作提供強(qiáng)有力的政策保障。加強(qiáng)同有關(guān)國(guó)家的政策溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)將中醫(yī)藥合作納入與沿線國(guó)家多、雙邊合作機(jī)制，為中醫(yī)藥海外發(fā)展創(chuàng)造更有利的國(guó)際環(huán)境。依托我駐外使領(lǐng)館一線作用，加強(qiáng)與沿線國(guó)家在傳統(tǒng)醫(yī)藥、中醫(yī)藥相關(guān)法律法規(guī)、政策措施等領(lǐng)域信息交流，加大政府間磋商力度，推動(dòng)沿線國(guó)家放寬對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入限制。進(jìn)一步發(fā)揮華僑華人優(yōu)勢(shì)，為中醫(yī)藥國(guó)際合作牽線搭橋。
三是繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。我局將會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局，進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案數(shù)量和質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易需求急迫、有利于中醫(yī)藥海外傳播和發(fā)展、通用性和基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先提出并推動(dòng)立項(xiàng)。進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化實(shí)施，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)中醫(yī)藥國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是推動(dòng)中醫(yī)藥海外中心高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。我局將繼續(xù)實(shí)施中醫(yī)藥國(guó)際合作專項(xiàng)，開展中醫(yī)藥海外中心創(chuàng)建工作，完善制定有針對(duì)性的中心建設(shè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中心建設(shè)工作，推動(dòng)中醫(yī)藥海外中心高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮中央地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，理順管理機(jī)制，完善發(fā)展模式，促進(jìn)中醫(yī)藥海外中心可持續(xù)發(fā)展。加大保障力度，加強(qiáng)對(duì)中心建設(shè)工作的管理和指導(dǎo)，引導(dǎo)中醫(yī)藥海外中心健康快速發(fā)展。
五是積極推動(dòng)中醫(yī)藥海外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。我局將會(huì)同商務(wù)部，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，在新形勢(shì)下從國(guó)家戰(zhàn)略角度對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)，拓展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)，提升中醫(yī)藥國(guó)際化水平。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2020年9月29日
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