張妹芝委員：
您提出的《關于我國中醫藥振興發展的提案》收悉，現答復如下：
您的提案指出中醫藥在抗擊新冠肺炎疫情中發揮了重要作用，進一步彰顯了中醫藥的治療優勢，指出中醫藥發展面臨的困境，并有針對性地提出了一系列振興發展中醫藥的措施建議，充分體現了您對中醫藥事業的高度關注和殷切期盼。對您提出的建議，我們會同中央編辦、教育部、藥監局等部門進行了認真研究。
關于釋放中醫藥發展活力的建議。十八大以來，黨和國家把發展中醫藥擺上更加重要的位置，作出一系列重大決策部署，中醫藥振興發展頂層設計不斷完善。中醫藥法、中醫藥發展戰略規劃綱要相繼頒布實施，把中醫藥發展上升為國家戰略。特別是《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》的發布實施，將中醫藥發展提升到新的戰略高度，對中醫藥工作作出全方位、戰略性、系統性的設計和謀劃，明確要求圍繞中醫臨床療效，循證評價篩選中醫優勢病種、適宜技術和中藥品種，形成并推廣中西醫結合診療方案;建立健全符合中醫藥特點的中藥安全、療效評價方法和技術標準;加快構建中醫藥理論、人用經驗和臨床試驗相結合的中藥注冊審評證據體系;健全人才評價激勵機制，改革完善中醫藥職稱評聘制度;改革完善中醫藥科研組織、驗收和評價體系等。下一步，我局將會同有關部門，認真落實黨中央、國務院決策部署，進一步建立健全適合中醫藥發展的評價體系、標準體系。
關于研究設立中醫部的建議，中央編辦認為考慮到該建議內容屬于重大體制機制調整，根據《中國共產黨機構編制工作條例》規定，黨和國家機構改革、重大體制機制和職責調整由黨中央啟動，應當在黨中央集中統一領導下組織研究論證。中醫藥管理體制的不斷調整優化，對于促進中醫藥傳承創新發展具有重要意義，我們將進行認真研究并積極向有關部門提出建議。
關于師承和自學的教育模式應與院校教育并重的建議。中央《意見》明確提出建立高年資中醫醫師帶徒制度、制定中醫師承教育管理辦法、師承教育繼承人可申請中醫專業學位等要求，我局近年來出臺關于深化中醫藥師承教育制度的指導意見，推進第六批全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作，遴選973名指導老師和1946名繼承人。建設了1482個全國名老中醫藥專家傳承工作室，902個全國基層名老中醫藥專家傳承工作室，支持50個中醫學術流派傳承工作室開展第二輪建設。中醫藥法實施以來，各地陸續開展中醫醫術確有專長人員醫師資格考核注冊工作，一批以師承方式學習中醫或者經多年實踐，醫術確有專長的人員，以資格考核方式取得合法行醫資格。我局將把中醫(專長)醫師納入中醫藥繼續教育、師承教育范圍，按照相關規定，為其提供必要的教育培訓條件。
關于中醫藥科研應走出實驗室的建議，近年來我局一直積極組織開展中醫藥臨床研究工作，2008年國家發展改革委與我局共同啟動實施國家中醫臨床研究基地建設項目，遴選了23家臨床研究基地。通過加大投入、改善條件、深化改革、創新機制，創建了一批在中醫藥理論研究、重大疾病防治和健康維護方面取得突破性進展的科研創新平臺。為進一步提升中醫藥臨床科研基本條件，加強疑難重大疾病和臨床診療有明顯中醫藥特色和優勢的重點病種研究，我局參照第一批國家中醫臨床研究基地建設的成熟經驗和模式，于2018年正式啟動第二批臨床研究基地建設單位遴選工作，確定17家單位為第二批基地建設單位。2019年初通過組織論證，明確了第二批基地長期發展規劃和建設方案，同時進一步加強了第一批基地病種研究的延續性，健全長效管理機制。2019年我局依托中國中醫科學院成立了中國中醫藥循證醫學中心，為貫徹落實《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》關于篩選50個中醫治療優勢病種、100項適宜技術和100個療效獨特的中藥品種和形成推廣50個中西醫結合診療方案的任務要求，設立了中醫藥循證能力建設項目，圍繞腫瘤、心血管病、腦病等9大類疾病開展基本循證能力建設與專病專科循證能力建設工作。下一步，我局將加強中醫藥科技規劃部署，深化國家中醫臨床研究基地的培育工作，推進中醫藥循證能力建設項目實施，圍繞優勢病種提升中醫藥循證研究水平。
關于全面繼承和發展中醫藥理論、加強全科醫生培養，在基層推廣中醫藥非藥物療法等建議的建議。中央《意見》要求加強中醫藥典籍研究利用，加快推進活態傳承，完善學術傳承制度，加強名老中醫學術經驗、老藥工傳統技藝傳承。要求深化基礎理論、診療規律、作用機理研究和詮釋。要求改革中醫藥院校教育，強化中醫思維培養，提高中醫類專業經典課程比重，開展中醫藥經典能力等級考試。通過一系列政策措施，更好地促進傳承發展。同時，通過健全全科醫生和鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓機制，循證篩選中醫藥適宜技術等措施，筑牢基層中醫藥服務陣地。 我局會同有關部門采取更加切實有力的措施，推動相關問題逐步解決，促進中醫藥的傳承發展。
國家中醫藥管理局
2020年9月22日
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