楊偉坤代表：
您提出的關于發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢打造中國特色疾控體系的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
一、關于建立健全中醫(yī)藥管理體系的建議
2019年10月中共中央 國務院印發(fā)的《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》明確指出改革完善中醫(yī)藥管理機制，健全中醫(yī)藥管理體制。2017年7月1日起施行的《中華人民共和國中醫(yī)藥法》第四條規(guī)定：“縣級以上人民政府應當將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”。該條規(guī)定的主旨是關于政府發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)責任的規(guī)定，明確了要建立健全中醫(yī)藥管理體系，這一管理體系包括國家、省、地級市和縣四級，以進一步完善管理體制，切實加強中醫(yī)藥管理工作。
二、關于將中醫(yī)藥納入國家疾病防控管理體系的建議
我局高度重視中醫(yī)藥在傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治、慢性病防治、健康促進方面所具有的獨特優(yōu)勢和作用。中醫(yī)藥防治疫病歷史悠久，在與霍亂、鼠疫、天花等傳染病的斗爭中做出突出貢獻。近年來，中醫(yī)藥積極參與防控SARS、甲流、手足口病等，成為我國疾病預防控制和衛(wèi)生應急工作的重要力量。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我局立即選派專家第一時間奔赴武漢。同時，在中央指導組的有力推動下，我局與國家衛(wèi)生健康委共同組建重癥專家指導組，開展重癥巡診指導工作。就新冠肺炎救治工作同研究、同部署、同推動，共同制定了覆蓋預防、治療和康復全過程的中西醫(yī)結合方案，召開專門會議、多次印發(fā)通知，推動新冠肺炎預防救治中西醫(yī)結合工作。在本次疫情防控工作中，中醫(yī)藥系統(tǒng)約700個中醫(yī)藥機構近5000人奮戰(zhàn)在湖北省抗疫一線，規(guī)模之大、力量之強，是新中國成立以來中醫(yī)藥系統(tǒng)首次。但長期以來，社會上對中醫(yī)藥在疾病預防控制和應急工作中發(fā)揮的作用認識不足，同時中醫(yī)藥應急工作體系還不夠健全，中醫(yī)藥人才隊伍建設有待進一步加強，應用中醫(yī)藥技術開展疾病預防控制和應急救治能力有待持續(xù)提高。
下一步，我局在認真總結新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗的基礎上，重點做好以下工作：
一是推動中醫(yī)藥納入公共衛(wèi)生應急管理體系。今年5月，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委和我局共同印發(fā)實施《公共衛(wèi)生防控救治能力建設方案》，在項目組織實施過程中，支持有條件的中醫(yī)機構建設達到生物安全二級或三級水平的實驗室，健全完善中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件科研支撐平臺，支持組建中醫(yī)應急醫(yī)療隊伍，加強應急儲備和日常實戰(zhàn)演練，承擔區(qū)域內(nèi)重大疫情救治和培訓任務。國家發(fā)展改革委會同有關部門起草了《關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》，明確要求建立中醫(yī)藥人員全面參與公共衛(wèi)生應急的組織管理、專家隊伍的機制，探索疾病預防控制機構建立中醫(yī)藥部門和專家隊伍。為提升中醫(yī)藥應急和救治能力，我局編制了《國家中醫(yī)應急醫(yī)療隊伍和疫病防治及緊急醫(yī)學救援基地建設方案》，按照平戰(zhàn)結合、專兼結合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應的總體要求，布局建設覆蓋所有省份的國家中醫(yī)應急醫(yī)療隊和疫病防治及緊急醫(yī)學救援基地，以切實提高中醫(yī)藥應急和救治能力特別是疫病防治能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在新發(fā)突發(fā)傳染病等重大公共衛(wèi)生事件及重大自然災害、事故的緊急醫(yī)學救援中的獨特作用。
二是貫徹落實習近平總書記6月2日在專家學者座談會上重要講話精神，積極參與傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法等法律修改和制訂工作，健全權責明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的疫情防控執(zhí)法機制，將中醫(yī)藥第一時間參與公共衛(wèi)生事件應急制度化法制化。建立完善中醫(yī)藥參與的有效工作機制，在各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應急指揮體系中將中醫(yī)藥主管部門作為成員部門，在各級衛(wèi)生應急專家組中納入一定比例的中醫(yī)藥專家，共同開展形勢研判、防控方案和診療方案制修訂以及派出專家赴實地指導等工作。
三是強化中醫(yī)藥特色人才建設，打造一支高水平的國家中醫(yī)疫病防治隊伍。在國家中醫(yī)藥管理局2020年成立的應對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作專家組基礎上，組建國家中醫(yī)藥管理局突發(fā)公共事件中醫(yī)藥應急專家委員會，關注國內(nèi)外新發(fā)突發(fā)傳染病和突發(fā)事件動態(tài)，及時研判形勢，提出意見建議，為科學決策提供支撐。深化中醫(yī)藥教育改革，創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式，加大中醫(yī)學類專業(yè)溫病學等經(jīng)典理論課程比重,設置中醫(yī)疫病相關課程，增加中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關教學內(nèi)容，并支持建設一批中醫(yī)疫病相關重點學科，培養(yǎng)一批學科帶頭人和學科團隊。系統(tǒng)設計中醫(yī)疫病防治培訓課程，組織錄制一批中醫(yī)精品視頻課件，面向中醫(yī)醫(yī)院、傳染病醫(yī)院開展全員培訓。靈活采取線下授課、現(xiàn)場培訓或線上培訓等方式，對中醫(yī)醫(yī)院、傳染病醫(yī)院相關科室的骨干人才開展分類培訓。
四是加強中醫(yī)藥科研支撐。依托相關中醫(yī)藥機構建設國家中醫(yī)藥傳染病臨床研究中心，提升具有開展符合國際規(guī)范的突發(fā)性傳染病大型臨床研究的能力，帶動中醫(yī)藥應對傳染病的臨床科研能力提升，成為國家中西醫(yī)結合防治新發(fā)突發(fā)傳染病臨床救治和科學研究的中堅力量。協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、科技部、國家衛(wèi)生健康委等部門爭取在全國建設5-6家中西醫(yī)結合傳染病臨床研究基地。溝通國家發(fā)展改革委爭取在中醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)建設3-4家高級別生物安全實驗室(P3實驗室)。溝通科技部爭取在“十四五”中醫(yī)藥科技專項規(guī)劃中設立中西醫(yī)結合防治新發(fā)突發(fā)傳染病科研專項，開展中西醫(yī)治療新發(fā)突發(fā)傳染病防治機理研究、中醫(yī)藥有效方藥研究、中醫(yī)藥“防疫抗疫”古籍挖掘和疫病理論的創(chuàng)新研究等。
國家中醫(yī)藥管理局
2020年10月14日
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