邢界紅代表：
您提出的關于支持蒙藥生產企業發展，加大增值稅政策扶持力度的建議收悉，現答復如下：
一、關于加大對蒙藥企業增值稅政策扶持力度的建議
《中華人民共和國中醫藥法》第五十二條規定“國家采取措施，加大對少數民族醫藥傳承創新、應用發展和人才培養的扶持力度”。2018年7月我局聯合國家民委、國家衛生健康委等13個部委印發《關于加強新時代少數民族醫藥工作的若干意見》，提出了當前及今后一段時期支持少數民族醫藥工作發展的重點領域和政策舉措。
為完善增值稅制度，進一步支持中小微企業發展，自2018年5月1日起，統一增值稅小規模納稅人標準，將工業企業和商業企業小規模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調至500萬元，讓更多企業享受按較低征收率計稅的優惠。2019年1月，財政部、稅務總局推出一系列小微企業普惠性稅收減免政策，其中對月銷售額10萬元以下的增值稅小規模納稅人，免征增值稅。此外，為落實黨中央、國務院關于進一步深化增值稅改革的部署，實施更大規模的減稅降費，財政部會同有關部門發布公告，明確自2019年4月1日起，將增值稅16%、10%兩檔稅率分別降至13%、9%。政策實施后，蒙藥生產行業增值稅稅負將進一步下降。由于增值稅先征后退、即征即退這類優惠方式存在一定稅收風險，雖然維系了增值稅抵扣鏈條的表面完整，但違背了“征多少、抵多少”的原則，成為虛開發票、偷逃騙取稅款的制度漏洞，因此，近年來財政部一直在慎重評估此類政策，沒有新出臺此類政策。下一步，中央財政將結合國家發展戰略、稅制改革方向以及蒙藥生產行業發展情況統籌研究。
二、關于對蒙藥生產及蒙藥材種植加工正向引導的建議
2016年3月，國務院辦公廳《關于促進醫藥產業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕11號，以下簡稱《指導意見》)提出，加強民族醫藥理論研究，開展民族藥及其臨床應用技術標準研究，完善民族藥的藥材及藥品生產技術規范和質量控制標準，推動藏藥、維藥、蒙藥、傣藥等民族藥系統開發，提高民族醫藥醫療機構制劑水平，創制具有資源特色和療效優勢的新品種，利用西部、東北地區藥材資源和沿邊區位優勢，建設民族藥生產基地。為做好《指導意見》貫徹落實工作，2017年11月，國家發改委印發實施的《增強制造業核心競爭力三年行動計劃(2018-2020年)》及《高端醫療器械和藥品關鍵技術產業化實施方案(02018-2020年)》，將中藥1-6類新藥(含民族藥)及新經典名方產品列為支持方向，通過中央預算內投資、產業投資基金等多種方式予以支持。下一步，國家發改委將繼續做好《指導意見》貫徹落實工作，繼續利用中央預算內投資、產業投資基金等方式支持民族藥產業發展，促進民族藥生產企業提升技術水平和創新發展。
2018年，中央財政通過農業生產發展資金，安排財政資金108.19億元，支持優勢特色主導產業發展和農村一二三產業融合。圍繞具有區域優勢、地方特色等條件的農業主導產業，聚焦發展中的瓶頸問題和薄弱環節，著力發展優勢特色主導產業帶和重點生產區域，通過標準化綠色化生產、全程化質量監管、全產業鏈經營、產業融合發展，做大做優做強優勢特色產業;開展農村一二三產業融合發展試點，延伸農業產業鏈，提升價值鏈，拓展多功能性，發展休閑農業、農業文化產業，支持農業產業化，培育新產業、新業態、新模式。關于“建議將蒙藥材加工列入農產品加工范疇，按照國家惠農的相關政策給予企業相應補貼”的問題，從2017年起，中央財政農業生產發展資金等實行“大專項+任務清單”的管理方式，資金采取因素法測算，按照大專項整體切塊下達地方，同時將任務清單分為約束性任務和指導性任務。各地區可在政策規定范圍內，在完成約束性任務的基礎上，結合實際充分利用上述資金，支持蒙藥優勢特色產業發展。下一步，中央財政將根據黨中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的總體部署，進一步統籌整合資源，支持優勢特色產業發展，努力實現讓農業變成有奔頭的產業。
農業農村部高度重視食藥同源產業發展。一是營造發展氛圍。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務產業的思路，指導380多家科研單位、加工企業和投資機構，組建國家食藥同源科技創新聯盟，營造食藥同源產業發展氛圍。二是加強科技支撐。引導農業、食品、醫療、中藥、餐飲及相關行業單位，按照“集中資源、優勢互補、利益共享、風險共擔”的市場運行機制，建立“市場為驅動、技術為支撐、項目為紐帶、合作為目的”的開放式產學研政銀企合作平臺，強化科技支撐，支持企業研發一批功能食品、保健食品和特需食品，培育食藥同源新產業、新業態、新模式，打造知名食藥同源品牌。下一步，農業農村部將深入推進農業供給側結構性改革，大力推動食藥同源產業發展，為發展壯大鄉村產業做出貢獻。
關于“給予蒙藥企業財政貼息鼓勵、加大貸款支持力度”問題，中央財政鼓勵商業銀行落實相關政策要求及指導精神，在風險可控、商業可持續的前提下，創新金融產品和業務模式，做好相關領域的金融服務。商業銀行按自主經營、自擔風險、自負盈虧原則實施市場化經營，貸款期限、利率和額度等信貸條件由商業銀行根據企業信用狀況、項目業務前景及風險收益匹配等因素自主決策，既符合市場機制，也有利于商業銀行信貸投放的積極性和科學性。下一步，中央財政將按照黨中央、國務院的要求，進一步完善相關政策措施，更好服務“三農”工作，助力農業農村經濟發展。
三、關于建立道地藥材質量追溯體系建議
道地藥材生產基地所產的中藥材經過中醫臨床長期應用優選，與其它地區所產同種中藥材相比，品質和療效更好，且質量穩定，具有較高知名度。國家藥品監督管理局一貫支持鼓勵企業在道地藥材和大宗藥材主產地，集約化生產特色品種，提高質量管理水平，做大做強。目前，國家藥品監督管理局正抓緊新版GAP及相關配套制度如GAP實施指南等的制修訂工作。在新修訂的GAP中要求中藥材生產基地一般應當選址于傳統道地產區，在非傳統道地產區選址的，應當提供充分文獻或科學數據證明其適宜性;要求企業建立中藥材生產質量追溯體系，保證從生產地塊、種子種苗、種植養殖、采收和產地初加工、包裝儲運等全過程關鍵環節可追溯，鼓勵企業運用現代信息技術建立追溯體系。在新修訂的GAP中，強調對中藥材質量有重大影響的關鍵環節實施重點管理，同時，重視全過程細化管理，樹立風險管控理念;以高標準、嚴要求作為GAP修訂出發點，兼顧中藥材生產的現實情況和當前技術水平;立足中醫藥的特色和傳承，鼓勵采用適用的新技術;明確環境保護和動物保護。新修訂的GAP以及配套文件的公布實施，將促進中藥材生產(民族藥材)的規范化、規模化和產業化發展，有利于提升中藥材的整體質量水平，從源頭上保障中藥質量安全。
國家中醫藥管理局
2019年8月19日
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