邢界紅代表：
您提出的關于加強蒙醫藥現代化科技創新、人才培養和產業政策支持的建議收悉，現答復如下：
包括蒙醫藥在內的少數民族醫藥是我國中醫藥和優秀民族文化的重要組成部分，是各少數民族人民長期與疾病做斗爭的經驗總結和智慧結晶，具有鮮明的少數民族特色。長期以來，少數民族醫藥對提高人民群眾健康水平、促進經濟社會發展發揮了重要作用。
一直以來，我局與有關部委密切配合，積極推進少數民族醫藥發展，先后開展了一系列工作：
一、強化政策支撐保障民族醫藥發展
2016年，國務院印發《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》，重點任務中指出“促進民族醫藥發展。將民族醫藥發展納入民族地區和民族自治地方經濟社會發展規劃，加強民族醫療機構建設，加強民族醫藥傳承保護、理論研究和文獻的搶救與整理。推進民族藥標準建設，提高民族藥質量，加大開發推廣力度，促進民族藥產業發展”。2016年，我局與國家民族事務委員會共同發布了《民族醫藥“十三五”科技發展規劃綱要》，提出開展包括蒙醫藥在內的民族醫藥傳承保護與理論研究的傳承創新，提升民族醫藥科技對醫療保健、產業進步和經濟社會發展的支撐服務能力。
按照《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》要求，國家發展和改革委在安排中央預算內投資時，持續加大對民族地區的支持力度。2016年，國家發改委會同原國家衛計委、我局聯合印發了《全民健康保障工程建設規劃》，在“十三五”時期每個縣級醫院項目補助投資由“十二五”時期的1600多萬元提高到3600多萬元。其中，安排中央投資2.7億元，用于支持內蒙古等三省的中醫藥(含民族醫)傳承創新工程項目5個。
為鼓勵支持研究投入和科技創新，財政部出臺了覆蓋面廣、具有普惠性和引導性的稅收優惠政策體系，主要包括：一是對企業符合條件的研發費用在稅前據實扣除基礎上，可以加計扣除50%;二是對經認定的高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅;三是對技術轉讓、技術開發、技術咨詢、技術服務等“四技”業務免征增值稅;四是對以技術成果投資入股的，企業可選擇5年分期納稅政策，也可選擇遞延至股權轉讓環節納稅;五是自2014年起，對所有行業企業新購進專門用于研發的儀器、設備單位價值在100萬元以下的，允許在所得稅前一次性扣除;六是對符合條件的創投企業給予按投資額的70%抵扣應納稅所得額的優惠政策。同時，2018年3月28日深化增值稅改革的措施中，符合條件的蒙藥研發和生產相關企業均可依法享受上述稅收優惠政策。
二、科技創新推動蒙醫藥發展
“十二五”期間，通過“重大新藥創制”科技重大專項、科技支撐計劃、國家重點基礎研究發展計劃(973計劃)等國家科技計劃，重點部署了“蒙藥產業化共性關鍵技術研究”、“蒙醫藥治療銀屑病、腦梗塞恢復期、慢性原發性血小板減少性紫癜特色療法的臨床評價研究”等系列項目，支持了一批具有地方特色、區域帶動作用明顯的蒙藥材規范化種植、新藥研發、蒙醫特色療法等研究，有力地推進了蒙醫藥現代化科技創新全面發展。
“十三五”期間，科技部將會同相關部門，進一步加強對包括蒙醫藥在內的民族醫藥科技工作部署，加大對民族醫藥的支持力度。一是按照《“十三五”中醫藥科技創新專項規劃》總體工作安排，進一步系統加強民族醫藥傳承與創新科技工作，提升科技創新能力。先后支持了“民族醫藥發展關鍵技術示范研究”“民族醫藥特色療法評價及平臺技術研究”“中藥產業區域發展及特色產品開發”等項目，支持一批具有地方特色的民族醫藥研究;二是結合國家重點研發計劃“中醫藥現代化研究”重點專項的實施，加強對民族醫藥傳承與資源保護、民族醫藥防治重大疾病和常見病研究等任務的部署，通過“重大新藥創制”等國家科技重大專項，面向全國公開招標建設一批有中藥特色的技術平臺，對包含蒙醫藥的“民族醫藥防治重大疾病診療案例及經典方劑安全性有效性評價研究”“民族醫藥發掘整理與學術傳承研究”等項目進行重點資助，切實提高中醫藥(民族醫藥)創新能力;三是按照《國家科技創新基地優化整合方案》總體部署，國家科技創新基地分為“科學與工程研究類、技術創新與成果轉化類、基礎支撐與條件保障類”進行統籌布局建設，推動蒙醫藥等民族醫藥科技創新平臺建設。
圍繞蒙醫藥的科技發展，支持了“蒙藥產業化共性關鍵技術研究”圍繞國家科技支撐計劃項目，在內蒙古地區24個旗縣58個鄉鎮中，選擇了5種特色蒙藥材復方制劑品種，圍繞質量提升和標準制定，全面、系統、規范地開展相關研究。
下一步，科技部將會同相關部門，結合“中醫藥現代化研究”重點專項和“重大新藥創制”國家科技重大專項的實施，加強對包括蒙醫藥在內的少數民族醫藥的科技部署。根據《國家科技創新基地優化整合方案》的要求，支持圍繞蒙醫藥發展需求，建設蒙醫藥科技創新平臺，開展基礎研究、行業產業共性關鍵技術研發、科技成果轉化及產業轉化等科技創新活動，使之成為蒙醫藥科技創新的重要載體，加快解決制約蒙醫藥事業發展的瓶頸問題，促進蒙醫藥的快速發展。
三、扶持蒙醫藥人才培養助力蒙醫藥科技創新發展
國務院學位委員會、教育部一直十分重視民族醫學教育。2011年，國務院學位委員會啟動了“服務國家特殊需求博士人才培養項目”試點工作，2012年，批準了內蒙古民族大學實施服務國家特殊需求博士人才培養項目，開展“中藥學(蒙藥學)”研究生培養工作，2017年博士碩士學位授權審核工作已經啟動，對包括內蒙古在內的地區，申請條件可降低20%。內蒙古有關高校可按程序和條件申請新增蒙醫學博士學位授權點。
我局根據職能職責，先后支持內蒙古自治區建設11個蒙醫藥國家中醫藥管理局重點學科，確定內蒙古自治區國際蒙醫醫院等6家醫院為住院醫師規范化培訓基地，支持開展蒙醫住院醫師規范化培訓、全科醫生轉崗培訓等工作，支持培養330名農村訂單定向免費蒙醫專業學生等，培養了一大批蒙醫藥專業人才。
下一步，我局將與國家相關部委協調溝通，積極鼓勵和支持蒙醫藥等民族醫藥院校開展民族醫藥研究生教育，加強蒙醫藥博士學位授權點內涵建設和一流學科建設，支持建立內蒙古自治區蒙醫藥教育教學聯盟，并結合實施中醫藥傳承與創新“百千萬”人才工程，開展第四批全國中醫(蒙醫)臨床優秀人才研修、蒙醫骨干人才培訓等項目，加強民族醫藥高層次人才隊伍建設，提高民族醫藥臨床診療水平、提升民族醫藥科技創新能力，進一步推動民族醫藥傳承創新與可持續發展。
四、注重蒙醫藥資源保護促進蒙醫藥科技創新發展
我局組織開展了第四次全國中藥資源普查工作。已完成內蒙古49個旗縣的中藥民族藥資源調查，掌握了已普查區域的資源現狀;支持開展種子種苗繁育基地建設，2015年建立了黃芪、肉蓯蓉、小秦艽、桔梗、赤芍、枸杞、黑果枸杞、山沉香等8個中藥材種子種苗繁育基地，加強對珍稀瀕危、道地民族藥材的繁育和種質資源的保護，從源頭上保障藥材質量;在內蒙古建立了省級中藥民族藥原料質量監測技術服務中心，在烏拉特前旗和喀喇沁旗建立了2個動態監測站，形成實時掌握藥材的產量、流通量、價格和質量等變化趨勢的長效機制，提升民族藥產業信息化水平和服務能力;開展了與中藥民族藥資源相關的傳統知識情況的調查，加強中醫藥民族藥傳統知識保護。2015年以來，我局和國家發展改革委聯合實施了新興產業重大工程包——國家中藥標準化項目。支持內蒙古2家中藥企業開展了北沙參、桔梗等2個中藥飲片重點品種中藥標準化建設。我局會同農業農村部等單位編制了《全國道地藥材生產基地建設規劃(2018-2025年)》，確定了103種道地中藥材生產重點縣(市、區)，內蒙古自治區中藥材重點旗縣也已納入規劃。《國家基本藥物目錄》(2012年版)納入了六味安消散(膠囊)等蒙藥品種。基本藥物制度實施以來，民族自治區地區根據自身特點與需求增補了民族藥，有效滿足了當地群眾對民族藥的需求。當然，由于民族傳統、用藥習慣及地區環境差異、生態保護等因素，在相當一個時期內，還只能將少數部分具有代表性的民族藥納入基本藥物目錄。
下一步，將會同有關部門進一步完善國家基本藥物遴選調整機制，充分考慮民族藥的特點，逐步合理調整民族藥品種和劑型，使之既能滿足人民群眾基本用藥需求，又能促進民族醫藥事業發展。
國家中醫藥管理局
2018年7月17日
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