剛才，嘯宏副部長作了一個很好的、很重要的報告，他全面總結了2006年的衛生監督工作，深刻分析了當前衛生監督工作面臨的形勢，進一步明確了加強衛生監督工作的總體思路和要求，重點部署了2007年的衛生監督工作，對做好全國衛生監督工作包括中醫藥監督工作具有十分重要的指導意義。我相信，各級衛生行政部門、中醫藥管理部門和衛生監督機構，按照嘯宏副部長講話和高強部長明天上午將要發表的重要講話的要求以及這次會議的精神，認真抓好貫徹落實，必將會推動全國衛生監督工作取得新的成績。
近年來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和不斷完善，根據衛生事業發展形勢的變化，按照政府職能轉變的要求，衛生部黨組對加強衛生監督工作給予了高度重視，采取了一系列切實有效的措施，積極推進衛生監督體制改革，大力加強衛生監督體系建設，全面推進衛生監督工作。在各級黨委、政府的重視和支持下，在各地的共同努力下，我國衛生監督工作取得了顯著成績，積累了寶貴的經驗。當前，我國改革開放進入了關鍵時期，也進入了各種深層次矛盾的凸顯期。在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，隨著人民的生活水平不斷改善，生活方式不斷更新，生活質量不斷提高，人們對健康和權益更加關注、意識不斷增強。同時，各種損害人民健康的違法行為也有所增多。這些都給我國的衛生監督工作提出了新的艱巨任務和要求。廣大衛生監督工作者以對人民、對事業無限忠誠和高度負責的精神，克服種種困難，在衛生監督工作的實踐中，努力拼搏，開拓進取，勇于探索，無私奉獻，為促進衛生事業的健康發展，為維護人民群眾的健康權益做了大量卓有成效的工作，作出了重要的貢獻。今天會議上將要表彰的先進集體和先進個人就是他們中的杰出代表。借此機會，我向受表彰的單位和同志，并通過你們向全國的衛生監督工作者，表示熱烈的祝賀和衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
嘯宏副部長在剛才的報告中對加強中醫藥監督執法工作提出了要求。下面，我就落實報告要求，加強中醫藥監督工作，再補充講兩點意見：
一、充分認識加強中醫藥監督工作的重要性和必要性
（一）加強中醫藥監督工作是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從新世紀、新階段黨和國家事業發展的全局出發，提出了科學發展觀和構建社會主義和諧社會新的重大戰略思想。包括中醫藥在內的醫療衛生事業，在構建社會主義和諧社會中具有十分重要的地位和作用。堅持以科學發展觀統領衛生工作全局，是我們在衛生事業改革與發展中必須長期堅持的指導思想。堅持以人為本，落實科學發展觀，要求我們衛生系統必須牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨，時刻把維護人民群眾的健康權益、生命安全和切身利益作為出發點和落腳點，努力解決公共衛生和醫療服務等方面群眾最關心、最直接、最現實的問題。例如，當前社會上對“看病難、看病貴”的問題反映比較強烈；一些地區非法行醫、發布違法虛假醫療廣告等現象還比較嚴重；醫患糾紛的問題也比較突出。這些問題的存在，直接關系人民群眾的健康和生命安全，直接關系人民群眾的切身利益，直接關系社會的和諧穩定。解決這些問題，需要綜合治理、標本兼治，其中，切實加強對醫療機構、醫療質量、醫療服務的監管都是很重要的舉措。所以，我們要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好衛生監督工作包括中醫藥監督工作的重要性、緊迫性。
（二）加強中醫藥監督工作是促進中醫藥事業健康發展的重要保障。中醫藥作為我們中華民族的偉大創造，不僅在歷史上為中華民族的繁衍昌盛作出了不可磨滅的貢獻，而且至今在維護和增進人民健康的事業中發揮著不可替代的作用。中醫藥事業是我國衛生事業的重要組成部分，中西醫并重是我們必須長期堅持的衛生工作方針。改革開放以來，我國中醫藥事業獲得了快速發展，中醫醫療服務網絡逐步建立并不斷完善，中醫藥的服務能力和水平進一步提高，特別是近年來中醫藥在新型農村合作醫療、城市社區衛生服務中發揮了較好的作用，受到了廣大人民群眾的歡迎，并且在國際上也引起越來越多的關注。尤其是黨中央和國務院高度重視中醫藥工作，為中醫藥事業的發展創造了十分有利的條件。但是，我們也清醒地看到，盡管中醫藥發展的總體形勢不錯，但與中央的要求相比，與群眾的健康需求相比，都還有較大的差距，如中醫藥的特色優勢有所淡化，防治疾病的能力和水平還有待提高等等。特別是還有一些不規范、不健康甚至違法違規的因素在一些地區或一些中醫醫療機構中嚴重存在，并且沒有得到及時有力的監督和糾正，或者屢禁不絕，社會反響比較強烈。例如，社會上少數不法分子冒充中醫的名義非法開設中醫診所，非法行醫，兜售假藥劣藥，造成嚴重的醫療安全隱患；一些中醫醫療機構違反規定，以營利為目的，對外出租、承包科室，或者聘用非衛生技術人員行醫、超范圍執業等；一些中醫醫療機構違法違規發布虛假醫療廣告，任意夸大療效，誘導、坑騙患者等等。這些行為不僅危害了廣大人民群眾的生命財產安全，侵害了廣大人民群眾的合法權益，而且損害了中醫藥的良好聲譽，也阻礙了中醫藥事業的健康發展。因此，加強中醫藥監督工作，有利于進一步規范中醫藥服務行為，建立良好的中醫醫療服務市場秩序，從而為促進中醫藥事業的健康發展提供有力的保障。
（三）加強中醫藥監督工作是全面推進衛生監督工作的重要內容。隨著衛生監督工作的不斷推進，近年來中醫藥監督工作也得到了重視和加強。特別是在全國范圍內開展的打擊非法行醫專項行動、整治虛假違法廣告專項行動以及治理醫藥購銷領域商業賄賂等重大活動中，各級中醫藥管理部門和各級衛生行政部門、衛生監督機構等相互配合，密切合作，都取得了較好的效果。然而，從建立和完善我國衛生監督體系，全面加強衛生監督工作的總的要求來看，中醫藥監督工作目前還相對薄弱和滯后，還存在著不少困難和問題。例如，中醫藥監督工作的體制和機制還需進一步理順，各地衛生行政部門、中醫藥管理部門和衛生監督機構在中醫藥監督工作方面的職責、權利與義務還需進一步明確，相互間的溝通、協調還需進一步加強；體現中醫藥特點的法律法規、規范標準體系還不健全，中醫藥監督工作缺乏必要的、足夠的依據；衛生監督隊伍的現狀還不能完全適應中醫藥監督執法工作的需要，具有中醫藥專業背景的衛生監督人員更是十分匱乏，在一定程度上影響了中醫藥監督工作的效率和效果。這些問題必須認真研究解決，只有這樣，中醫藥監督工作才能得到更好地加強，全面推進衛生監督工作的任務和目標也才能更好地完成和實現。
二、從實際出發，深入研究探索，切實加強中醫藥監督工作
在全面推進衛生監督工作中，如何更好地加強中醫藥監督工作，是擺在我們大家面前的一個重要課題。我們必須從實際出發，進行深入的研究探索。當前要著力從以下四個方面作出努力：
一是要積極探索建立和完善有利于加強中醫藥監督工作的體制機制。經中央編辦批準，國家中醫藥管理局于去年底調整了內部機構設置，成立了政策法規與監督司，綜合管理中醫藥監督工作并依法組織實施，負責擬訂中醫藥監督工作規范、程序和有關規章制度，對各級各類中醫醫療機構執業行為、中醫藥從業人員執業資格、中醫醫療廣告審批及《中華人民共和國中醫藥條例》等中醫藥相關法律法規執行情況等進行監督檢查。這是第一次在國家局層面上設立專門負責中醫藥監督工作的機構，為進一步加強對全國中醫藥監督工作的綜合管理和監督指導創造了良好的條件。但是，目前我國中醫藥管理體制還很不健全，各省中醫藥管理機構的設置、職責、任務等都不盡相同，甚至有很大的區別。在中醫藥監督工作上，更是呈現出不同的情況。因此，如何建立一個有效的有利于實現中醫藥監督的體制機制，需要我們盡快研究，提出意見和建議。在目前的行政管理體制架構下，各省（區、市）一定要從實際出發，進一步加強中醫藥管理部門、衛生行政部門和衛生監督機構的通力協作、密切配合，并共同研究探索建立有利于中醫藥監督工作的體制，逐步完善中醫藥監督工作機制，進一步加大中醫藥監督工作力度。我們要求各地中醫藥管理部門要樹立大局意識，主動加強與衛生監督機構的溝通和協作，充分利用現有的衛生監督資源，并進一步加強對衛生監督機構開展中醫藥監督工作的業務指導。我們也希望各級衛生監督機構在具體監督執法過程中，要充分考慮到中醫藥行業的特點，有針對性地開展監督執法工作，對涉及中醫藥行業的有關情況要及時向中醫藥管理部門通報。
二是要努力提高開展中醫藥監督工作的能力。當前各級衛生監督隊伍中缺乏具有一定中醫藥知識和實踐經驗的專業人員，在一定程度上制約了中醫藥監督工作的開展。我們希望，對在衛生監督機構中從事中醫藥監督工作的人員要加強中醫藥知識與技能的專門培訓，提高他們對中醫藥特點和規律、中醫藥相關法律法規、中醫藥技術標準規范等的掌握能力，有條件的地方要在衛生監督隊伍中充實中醫藥專業技術人員，負責從事中醫藥監督工作，以確保中醫藥監督工作的準確性、規范性。
三是要加強中醫藥法律法規和技術標準規范的建設和實施。要在系統梳理和分析現行中醫藥相關法律法規和標準規范的基礎上，對于空白和不完善之處逐步加以充實，對于不符合中醫藥特點和規律的管理制度和標準規范要加以修訂，為中醫藥監督執法工作提供依據。同時，要認真抓好法律法規和標準規范的實施。各地中醫藥管理部門要督促中醫藥機構嚴格按照《中華人民共和國中醫藥條例》等相關法律法規的規定，加強從業人員管理，規范醫療服務行為，提高醫療服務質量，完善自我監督機制，保障醫療安全，為廣大人民群眾提供可靠的中醫藥服務。
四是中醫藥監督工作應當充分尊重中醫藥的自身特點。中醫藥學與現代醫學分屬兩個不同的醫學體系，有著各自的理論和技術方法，服務模式也不盡相同。另外，中醫藥從業人員的構成相對比較復雜，既有院校畢業的，也有以師承方式培養的，還存在一部分經多年臨床實踐醫術確有專長的，在少數民族地區還有大量民族醫藥人員。特別是在廣大的農村基層尤其是偏遠地區的農村，一些確有一技之長和實際本領的中醫藥和民族醫藥人員，在當地長期為農民群眾提供基本醫療服務，享有一定的聲譽，受到群眾的信賴，但是，由于各種原因，他們暫時還不具有有效的行醫資格。對于這些人，我們一定要慎重對待。最近，國家中醫藥管理局和衛生部正在部署實施試點方案，將那些符合一定條件的具有一技之長和實際本領的中醫藥和民族醫藥人員納入鄉村醫生管理，以解決他們的執業資格問題，更好地發揮他們在農村衛生服務中的作用。所以，在監督執法過程中，要充分考慮中醫藥行業的特殊性和復雜性。對于一些特殊案例，還要充分發揮中醫藥專業學術團體的作用，由專業人員來認定其行為的性質界限。總之，中醫藥監督工作既要依法嚴格管理，又要兼顧中醫藥行業的特殊性，從而確保中醫藥監督工作的公平、公正和準確、規范。
同志們，嘯宏副部長在剛才的報告中已經對今年的衛生監督工作作出了全面的部署和安排，中醫藥行業一定要結合實際認真貫徹并切實抓好落實。同時，我考慮今年的中醫藥監督工作有三件事情一定要抓好：一是認真開展中醫藥監督工作的調研。在此基礎上研究制定加強中醫藥監督工作的指導意見。希望各地的衛生行政部門、中醫藥管理部門和衛生監督機構給予大力支持和幫助。二是繼續嚴厲打擊非法行醫，整治違法虛假中醫醫療廣告。特別是對一批假冒中醫名義非法行醫、發布違法虛假中醫醫療廣告的典型案件要進行重點查處并予以曝光，切實維護人民群眾根本利益，維護中醫藥的良好聲譽。三是加強對從事中醫藥監督工作人員的中醫藥知識培訓工作。特別是要加強市縣兩級和基層從事中醫藥監督人員的中醫藥相關知識培訓，以提高中醫藥監督人員的監督執法能力。
目前，中醫藥監督工作在許多方面還處于探索階段，面臨著許多問題和困難，希望大家給予高度關注和大力支持。讓我們團結一致，密切合作，真抓實干，共同努力做好衛生監督和中醫藥監督工作，保障衛生和中醫藥事業的健康發展，推動衛生和中醫藥事業的全面協調發展，切實維護人民群眾的健康權益，為構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。
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