衛(wèi)生部副部長 國家中醫(yī)藥管理局局長 王國強（2010年1月14日）
2010年全國中醫(yī)藥工作會議是在我國有效應(yīng)對國際金融危機，經(jīng)濟形勢回升轉(zhuǎn)好，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面深化情況下召開的一次重要會議。國務(wù)院對這次會議非常重視，李克強副總理作出了重要批示。李克強副總理在批示中指出：“2009年，全國中醫(yī)藥系統(tǒng)堅決貫徹中央決策部署，積極參與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，各項成績令人鼓舞。尤其在防治甲型H1N1流感疫情中，中醫(yī)藥發(fā)揮了獨特作用，成效顯著。謹向全國中醫(yī)藥工作者表示誠摯的問候和敬意！新的一年，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，是醫(yī)改關(guān)鍵之年。希望你們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求作為出發(fā)點，推動中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，提升中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強對基層的服務(wù)能力，在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中發(fā)揮特有作用，努力開創(chuàng)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新局面！” 李克強副總理的重要批示，既對2009年的中醫(yī)藥工作給予了充分肯定，也對今后的中醫(yī)藥工作提出了更高要求；既是對中醫(yī)藥工作強有力的指導和支持，也是對全國廣大中醫(yī)藥工作者極大的鞭策和鼓舞。我們要結(jié)合這次會議，認真貫徹落實。 2010年全國中醫(yī)藥工作會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和全國衛(wèi)生工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為中心，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，總結(jié)2009年中醫(yī)藥工作，部署2010年中醫(yī)藥重點任務(wù)，扎實推進中醫(yī)藥事業(yè)科學發(fā)展。下面，我講三方面意見，供大家討論。 一、2009年中醫(yī)藥工作取得令人鼓舞的重要進展 2009年，全國中醫(yī)藥系統(tǒng)廣大干部職工深入學習實踐科學發(fā)展觀，積極參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認真學習貫徹《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，緊緊圍繞衛(wèi)生工作的總體部署，全面落實2009年全國中醫(yī)藥工作會議提出的主要任務(wù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防治甲型H1N1流感中的優(yōu)勢和作用，深化改革，狠抓落實，推動中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)和文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，各項工作都取得了新成效。 （一）國務(wù)院發(fā)布關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要文件，中醫(yī)藥參與深化醫(yī)改取得積極進展 去年4月，我國深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動，中共中央、國務(wù)院在關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見中強調(diào)，要堅持中西醫(yī)并重的方針，充分發(fā)揮中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）作用。之后，作為深化醫(yī)改的重要配套文件，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的高度重視，對在深化醫(yī)改中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展具有十分重要的指導意義，是指導今后一個時期中醫(yī)藥事業(yè)科學發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，在中醫(yī)藥發(fā)展史上具有里程碑意義。 在深化醫(yī)改五項重點工作中貫徹落實《若干意見》取得積極進展，制定了一系列創(chuàng)新性的政策措施。一是在基本醫(yī)療保障制度建設(shè)中，積極爭取鼓勵和引導使用中醫(yī)藥的政策。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中明確提出，統(tǒng)籌補償方案要重點提高在基層使用中醫(yī)藥有關(guān)費用的補償比例，引導農(nóng)民應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)；在國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄（2009版）中含中成藥987個，中藥飲片也納入其中，中藥增加比例超過了西藥。二是在國家基本藥物制度建設(shè)中，落實中西藥并重的原則，鼓勵中藥的應(yīng)用。102種中成藥和頒布了國家標準的中藥飲片被納入《國家基本藥物目錄（基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備使用部分）》。三是在基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中，城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強?？h級中醫(yī)醫(yī)院在縣級醫(yī)院建設(shè)項目中達到了一定的比例，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中醫(yī)藥科室、中醫(yī)治療設(shè)備和服務(wù)能力建設(shè)也得到加強。四是在促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化方面，明確提出要積極應(yīng)用中醫(yī)藥預防保健技術(shù)和方法，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用，并首次將中醫(yī)體質(zhì)辨識納入居民健康檔案的內(nèi)容。五是在公立醫(yī)院改革試點籌備中，我局積極參與了相關(guān)文件的起草。在關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的文件中強調(diào)，要對中醫(yī)院（民族醫(yī)院）在投入政策上予以傾斜。在關(guān)于改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機制的文件中提出，將對中藥飲片加價率標準適當放寬，逐步提高中醫(yī)和體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的診療、手術(shù)、護理等項目價格。這些政策的出臺，為在深化醫(yī)改中發(fā)揮中醫(yī)藥作用創(chuàng)造了條件，提供了政策保障。 中央財政投入大幅增加，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供了資金保障。去年中央財政共安排專項資金47億元，是新中國成立以來投入最多的一年。其中，國家發(fā)展改革委安排專項資金35億元，支持101個地市級中醫(yī)醫(yī)院和165個縣級中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；財政部安排專項資金10億元，用于基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)、人才培養(yǎng)、適宜技術(shù)推廣以及中醫(yī)藥文化建設(shè)。財政部、科技部安排資金2億多元，支持中醫(yī)藥科技體系建設(shè)和自主創(chuàng)新。各地也都加大了對中醫(yī)藥發(fā)展的資金投入。 各地黨政領(lǐng)導高度重視，在深化醫(yī)改和貫徹落實《若干意見》中推動中醫(yī)藥事業(yè)不斷取得新進展。去年，又有山東、寧夏、新疆等地以?。▍^(qū)）政府名義召開了中醫(yī)藥發(fā)展大會，?。▍^(qū)）政府領(lǐng)導出席會議并作重要講話。河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、青海、寧夏等地以省（區(qū)）政府名義出臺了扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的文件，還有許多?。▍^(qū)、市）也正在抓緊制定。各地將深化醫(yī)改和貫徹落實《若干意見》緊密結(jié)合，在深化醫(yī)改中推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。安徽、廣西分別將“發(fā)展中醫(yī)藥”、“扶持中醫(yī)藥、壯（瑤）醫(yī)藥發(fā)展”作為貫徹醫(yī)改的第六項重點任務(wù)，廣東將“持續(xù)推進中醫(yī)藥強省”列為本省醫(yī)改的十大重點任務(wù)之一。北京、廣東、江西、山東、內(nèi)蒙古、甘肅、云南等地在基本醫(yī)療保障制度中，對中醫(yī)藥實施優(yōu)惠政策。甘肅規(guī)定新農(nóng)合和城市醫(yī)保的中醫(yī)藥報銷標準提高10%，起付線降低20%；廣東將中醫(yī)“治未病”服務(wù)項目納入門診報銷范圍。江蘇在國家基本藥物目錄（基層部分）基礎(chǔ)上新增中成藥113種。 北京、黑龍江、陜西、四川等省（市）提出實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋的目標。黑龍江實施“中醫(yī)普惠基層三年規(guī)劃工程”，計劃到2011年全省所有綜合醫(yī)院全部設(shè)立中醫(yī)科，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和村衛(wèi)生所（室）能夠提供較為規(guī)范的中醫(yī)藥服務(wù)；北京允許符合條件的中醫(yī)醫(yī)師到執(zhí)業(yè)地點以外的社區(qū)、農(nóng)村行醫(yī)，引導中醫(yī)藥資源向城鄉(xiāng)基層流動。 國務(wù)院進一步加強對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導，地方中醫(yī)藥管理體制進一步理順和加強。根據(jù)形勢變化和工作需要，國務(wù)院將中醫(yī)藥工作部際協(xié)調(diào)小組調(diào)整為中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議。國家中醫(yī)藥管理局新的“三定”方案進一步強化和完善了職能，增設(shè)了規(guī)劃財務(wù)司，在醫(yī)政司加掛了中西醫(yī)結(jié)合與民族醫(yī)藥司，在國際合作司加掛了港澳臺辦公室。去年，各地在機構(gòu)改革中普遍加強了中醫(yī)藥管理機構(gòu)建設(shè)。吉林省中醫(yī)藥管理局成立了黨組，9個市州全部成立中醫(yī)藥管理局；山東、天津、新疆成立了副廳級中醫(yī)藥管理局；安徽、黑龍江、甘肅、陜西、山西、遼寧、湖北、湖南、重慶等省市更名為中醫(yī)藥管理局，增加了職能，高配了干部，增加了內(nèi)設(shè)機構(gòu)和編制。到目前，全國31個省（區(qū)、市）有副廳局級中醫(yī)藥管理局12個，局名稱為中醫(yī)藥局的有24個。我局與地方政府共同研究，在上海浦東和北京東城區(qū)設(shè)立了國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革實驗區(qū)，對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展體制、機制和政策進行試點探索。 （二）積極參與甲型H1N1流感防治工作，中醫(yī)藥發(fā)揮重要作用 去年春天，甲型H1N1流感疫情迅速在全球蔓延并波及我國。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)揮中醫(yī)藥在防治甲型H1N1流感中的作用，溫家寶總理、李克強副總理先后作出重要批示和指示。我局認真貫徹落實中央決策部署，在衛(wèi)生部的領(lǐng)導下，迅速成立了防治工作領(lǐng)導小組和專家委員會，指導全國中醫(yī)藥防控工作。組織專家制定中醫(yī)藥防治方案并根據(jù)病情不斷完善，第一時間參與了醫(yī)療救治。同時，加強了中醫(yī)藥治療甲型H1N1流感臨床科學研究，啟動應(yīng)急科研項目，為臨床救治提供了科學依據(jù)。科學研究和臨床實踐證明，單純中醫(yī)藥治療對甲型H1N1流感患者效果明顯，中西醫(yī)結(jié)合治療病情較重的患者是一種有效的方法。 各地積極參與甲型H1N1流感防控工作，發(fā)揮了重要作用。成立了中醫(yī)藥防治領(lǐng)導小組，制定了中醫(yī)藥防治方案，有27個?。▍^(qū)、市）成立了中醫(yī)藥防治專家組，23個省（區(qū)、市）組建了中醫(yī)醫(yī)療隊，20個?。▍^(qū)、市）選擇了一批中醫(yī)醫(yī)院作為治療定點醫(yī)院。各地面向社會，通過中醫(yī)藥知識宣傳、發(fā)放中藥等方式，積極開展中醫(yī)藥預防工作。各級中醫(yī)醫(yī)院及時參與醫(yī)療救治，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有近三分之二的患者接受了中醫(yī)或中西醫(yī)結(jié)合治療，取得了良好效果。各地在總結(jié)臨床經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強了中藥的篩選和研發(fā)。北京市政府投資1000萬研制“金花清感方”制劑，取得良好的臨床療效。甘肅、河北、山西、黑龍江、浙江等省也篩選了一批中藥處方和制劑，在防治中發(fā)揮了積極的作用。 中醫(yī)藥在這次防治甲型H1N1流感中之所以能夠凸顯自身優(yōu)勢，發(fā)揮重要作用，主要是認真總結(jié)了中醫(yī)藥在防治非典中的經(jīng)驗和教訓，主動參與，及早介入，依靠專家，組織有力，注重臨床與科研密切結(jié)合，發(fā)揮科技對臨床的支撐作用，注重中醫(yī)藥應(yīng)急體系建設(shè)。 中醫(yī)藥參與應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機制以及臨床和科研體系初步建立。與衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在衛(wèi)生應(yīng)急工作中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的通知》，初步建立了以中醫(yī)藥防治傳染病重點研究室（臨床基地）為基礎(chǔ)，以中醫(yī)藥防治傳染病臨床研究中心為樞紐，以“政府組織、專家指導、臨床科研相結(jié)合”為運行機制的中醫(yī)藥防治傳染病臨床和科研體系，中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力得到加強。 艾滋病等其它重大疾病中醫(yī)藥防治工作取得積極進展。新增甘肅和新疆兩?。▍^(qū)）作為中醫(yī)藥治療艾滋病試點項目省份，目前已擴大到19個省份。截至去年6月份，已累計有9267名患者和感染者接受免費中醫(yī)藥治療。結(jié)果表明，中醫(yī)藥在改善臨床癥狀、降低抗病毒藥物的毒副作用、提高病人生活質(zhì)量等方面效果明顯。 （三）中醫(yī)藥服務(wù)體系進一步健全，服務(wù)能力進一步提高 以健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系為契機，扎實推進城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥工作，中醫(yī)藥服務(wù)的可及性進一步提高。召開了全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作會議，明確了今后一個時期農(nóng)村中醫(yī)藥工作的目標和任務(wù)。農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)能力有了進一步提高，全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作監(jiān)測顯示，已有76%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置了中醫(yī)科、中藥房。通過實施縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項目，縣級中醫(yī)醫(yī)院辦院條件和就診環(huán)境進一步改善。通過實施農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)特色?？?、縣級中醫(yī)醫(yī)院急診科以及中藥房建設(shè)項目，基層中醫(yī)藥特色和綜合服務(wù)能力得到提升。中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣工作力度加大，發(fā)布了第四批20項中醫(yī)臨床適宜技術(shù)，基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣項目已經(jīng)覆蓋中西部所有的縣。社區(qū)中醫(yī)藥工作繼續(xù)加強，制定了社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)工作指南，中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)已覆蓋除西藏外的所有省份，總數(shù)已達81個，發(fā)揮了示范帶動作用。 開展以發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢為主題的中醫(yī)醫(yī)院管理年活動，公立中醫(yī)醫(yī)院管理不斷加強。為促進中醫(yī)醫(yī)院突出中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，我們對中醫(yī)醫(yī)院人員配備以及中藥房和煎藥室建設(shè)提出了要求，對中藥調(diào)劑、煎煮及臨床應(yīng)用等方面作出了規(guī)范。實施了中醫(yī)診療設(shè)備促進工程，推薦了第一批中醫(yī)診療設(shè)備。中醫(yī)重點?？茖２〗ㄔO(shè)繼續(xù)推進，啟動了臨床診療方案驗證工作，開展了中醫(yī)病種臨床路徑的研究制訂工作。遴選了一批中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)示范單位。 綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作繼續(xù)得到加強，對多元化辦醫(yī)格局進行了探索。制定發(fā)布了綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室基本標準，中醫(yī)臨床科室建設(shè)納入了綜合醫(yī)院考核評價指標體系。藥品零售企業(yè)設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所試點工作完成，對利用社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)進行了有益探索，擴大了中醫(yī)藥服務(wù)的覆蓋面，受到人民群眾的歡迎。與衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，既規(guī)范了盲人醫(yī)療按摩活動，又促進了具有專業(yè)技能的盲人就業(yè)。 中醫(yī)預防保健服務(wù)加快推進，中醫(yī)“治未病”深受歡迎。制定了《關(guān)于積極發(fā)展中醫(yī)預防保健服務(wù)的實施意見》和“治未病”健康工程2009年工作計劃，確定了第三批中醫(yī)預防保健服務(wù)試點單位，試點單位數(shù)量達到103個，每?。▍^(qū)、市）已至少有一所醫(yī)院和一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)成為試點。中醫(yī)預防保健服務(wù)管理得到加強，發(fā)布了《中醫(yī)體質(zhì)分類與判定》行業(yè)標準和《中醫(yī)特色健康保障—服務(wù)模式服務(wù)基本規(guī)范（試行）》等文件。舉辦了第二屆“治未病”高峰論壇。與解放軍總后衛(wèi)生部共同舉辦了軍隊首屆“治未病”論壇。 （四）中醫(yī)藥科研工作力度加大，創(chuàng)新體系建設(shè)取得進展 中醫(yī)藥科技工作堅持科研與臨床緊密結(jié)合，繼承與創(chuàng)新緊密結(jié)合，成果與轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合，緊緊圍繞構(gòu)建創(chuàng)新體系和加強項目管理兩條主線，不斷推進組織模式和機制創(chuàng)新，促進了中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力的提升，對事業(yè)發(fā)展的支撐作用進一步加大。國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)起步良好，16個基地建設(shè)單位完成了建設(shè)規(guī)劃和方案，地方政府配套資金逐步到位。云南等地也開展了省級中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)工作。首次啟動重點研究室建設(shè)工作，遴選出103個具有明確研究方向的研究室作為建設(shè)單位，通過加強科研人才培養(yǎng)、創(chuàng)新科研組織方式，促進科技創(chuàng)新能力提高。開展科研實驗室規(guī)范評估，確定了388個三級實驗室，涉及行業(yè)內(nèi)外160個醫(yī)、產(chǎn)、學、研單位，中醫(yī)藥科技資源得到有效整合，搭建了多學科研究平臺。 中醫(yī)藥科研立項更加注重圍繞事業(yè)發(fā)展和學術(shù)需求，科學研究取得重大成果。去年，中醫(yī)腎臟象、經(jīng)絡(luò)現(xiàn)象和中藥量效關(guān)系等制約學術(shù)發(fā)展的重大基礎(chǔ)理論研究列入國家973計劃，中醫(yī)外治領(lǐng)域的研究得到國家科技支撐計劃支持。名老中醫(yī)藥專家臨證經(jīng)驗和學術(shù)思想傳承研究取得進展，對2543份典型醫(yī)案進行總結(jié)，在此基礎(chǔ)上建立了典型醫(yī)案數(shù)據(jù)庫并編纂了《當代名老中醫(yī)典型醫(yī)案集》。第四次全國中藥資源普查籌備工作啟動，起草了普查實施方案。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與國家發(fā)改委聯(lián)合實施現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，推動中藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）科學研究取得重大成果，“人工種植龍膽等藥用植物斑枯病的無公害防治技術(shù)”獲得國家技術(shù)發(fā)明二等獎，“中醫(yī)臨床科研信息共享系統(tǒng)”等9項成果獲得國家科技進步二等獎。 （五）開展首屆“國醫(yī)大師”評選活動，探索中醫(yī)藥人才成長機制取得成效 為弘揚大醫(yī)精誠的醫(yī)德醫(yī)風，營造名醫(yī)輩出的良好環(huán)境，我局會同人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部開展了首屆“國醫(yī)大師”評選表彰活動，評選出了30名“國醫(yī)大師”。通過對醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚的名醫(yī)名家進行表彰，起到了凝聚行業(yè)力量、樹立行業(yè)形象、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的作用，對中醫(yī)藥人才成長的激勵機制進行了有益探索，形成了尊重、關(guān)心、重視中醫(yī)藥人才的氛圍，產(chǎn)生了良好的社會影響。各地也積極開展名中醫(yī)評選活動，去年，北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、河南、貴州、西藏、寧夏等地共評選出地方名中醫(yī)數(shù)百名。 第四批全國老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承工作進展順利。23所具有臨床醫(yī)學專業(yè)學位碩士授予權(quán)及10所博士授予權(quán)的中醫(yī)藥院校、科研機構(gòu)，錄取643名繼承人，聘任碩、博士生導師404人，老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承人培養(yǎng)與專業(yè)學位授予相銜接的政策得到落實。1054名學術(shù)繼承人已經(jīng)全部進崗。啟動了以讀經(jīng)典、做臨床、跟名師為主要內(nèi)容的第二批全國優(yōu)秀臨床人才研修項目。圍繞基層中醫(yī)藥人員培養(yǎng)，去年招收了2萬多名鄉(xiāng)村醫(yī)生開展中醫(yī)專業(yè)中專學歷教育，對6460名中醫(yī)全科醫(yī)師進行了崗位培訓。 新一輪中醫(yī)藥重點學科建設(shè)工作啟動。遴選出323個重點學科建設(shè)點，制定了加強中醫(yī)藥重點學科建設(shè)的指導意見和管理辦法，明確了建設(shè)原則和目標任務(wù)。北京、黑龍江、吉林、浙江等地開展了省級中醫(yī)藥重點學科建設(shè)工作，江蘇省啟動了中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程。 中醫(yī)藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作進展順利。會同人力資源和社會保障部等有關(guān)部門發(fā)布了中藥調(diào)劑員等5個國家職業(yè)標準。中醫(yī)藥職業(yè)技能鑒定站正在籌備建立。 （六）“中醫(yī)中藥中國行”活動不斷深入，產(chǎn)生了廣泛而深刻的社會影響 “中醫(yī)中藥中國行”活動內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣，效果更加明顯，影響更加廣泛。去年在天津、內(nèi)蒙古、西藏等11個?。▍^(qū)、市）和軍隊系統(tǒng)開展了活動，至此，已在30個省（區(qū)、市）和香港、澳門特別行政區(qū)成功舉辦，參加現(xiàn)場活動的群眾達160多萬人，培訓城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥人員近8.8萬名，組織面向市民的健康講座320場。“中醫(yī)中藥中國行”是首次由政府組織的中醫(yī)藥大型公益科普活動，形式多樣、內(nèi)容豐富、互動性強，受到社會各界的關(guān)注和歡迎，其規(guī)格之高、規(guī)模之大、范圍之廣、行程之長、受眾之多前所未有，已成為中醫(yī)藥文化科普的知名品牌活動。各地黨政領(lǐng)導高度重視，分管省長親自掛帥；相關(guān)部門積極配合，大力支持；衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門精心策劃、周密組織；中醫(yī)藥機構(gòu)廣泛動員、全力以赴；新聞媒體高度關(guān)注，報道全面深入及時；人民群眾熱情響應(yīng)、踴躍參與，使活動真正辦成了傳承文化、弘揚國粹的愛國行動，社會動員、廣泛參與的科普行動，黨政支持、部門協(xié)作的聯(lián)合行動，行業(yè)服務(wù)、百姓受益的惠民行動?；顒拥呐e辦不僅弘揚了中醫(yī)藥文化、普及了中醫(yī)藥知識、產(chǎn)生了廣泛而深刻的社會影響，還鍛煉了隊伍、凝聚了人心、樹立了信心、積累了經(jīng)驗，提升了各地開展中醫(yī)藥文化科普活動的能力和水平，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展營造了良好的內(nèi)部氛圍和外部環(huán)境。 中醫(yī)藥文化建設(shè)工程全面推進。成立了中醫(yī)藥文化建設(shè)與科學普及專家委員會，開展了中醫(yī)藥文化核心價值和豐富內(nèi)容的專項研究。各省通過實施中醫(yī)藥知識宣傳普及項目，組織中醫(yī)藥文化建設(shè)和科普宣傳活動，對提高中醫(yī)藥的社會影響，夯實中醫(yī)藥的群眾基礎(chǔ)都起到了積極推動作用。新增6個文化宣傳教育基地，成為普及中醫(yī)藥知識和傳播中醫(yī)藥文化的重要窗口。加強了對中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)的指導，召開了中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設(shè)經(jīng)驗交流會，中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)越來越受到重視，中醫(yī)藥文化對中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的影響力逐步得到彰顯。 加大了社會宣傳力度，加強了政策宣傳和輿論引導。在中宣部的大力支持推動下，中央媒體和各地加大了對《若干意見》貫徹落實的宣傳工作。組織新聞媒體赴西部地區(qū)開展調(diào)研活動，針對中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展的狀況、面臨的困難等問題，采寫了大量有影響、有深度、有份量的報道。（七）中醫(yī)藥立法和監(jiān)管工作穩(wěn)步推進，標準化工作取得重大進展 啟動新一輪《中（傳統(tǒng)）醫(yī)藥法》草案的起草修訂工作。組織部分省市中醫(yī)藥管理部門和有關(guān)單位，針對立法中的重點、難點問題開展專題研究，在此基礎(chǔ)上，凝聚行業(yè)智慧，充分吸收地方經(jīng)驗，基本完成了草案起草工作。地方中醫(yī)藥立法工作更加活躍，湖南頒布實施了《湘西土家族苗族自治州土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥保護條例》，這是我國第一部專門針對民族醫(yī)藥的地方性法規(guī)；四川修訂頒布《四川省中醫(yī)藥條例》，出臺了新的地方性法規(guī)。 中醫(yī)藥國際標準化工作取得了重大進展。為使我國在中醫(yī)藥國際標準化工作中發(fā)揮主導作用，加快推動中醫(yī)藥標準向國際標準轉(zhuǎn)化的進程，去年我們把在國際標準化組織（ISO）建立中醫(yī)藥技術(shù)委員會作為一項重要工作加以推進。經(jīng)過與國標委、外交部、商務(wù)部等部門的密切合作和艱苦努力，在9月召開的ISO大會上，同意成立中醫(yī)藥（暫定名）技術(shù)委員會，秘書處設(shè)在中國。在ISO成立與傳統(tǒng)醫(yī)藥有關(guān)的技術(shù)委員會還是首次，對我國掌握中醫(yī)藥以及傳統(tǒng)醫(yī)藥國際標準制定的主導權(quán)和話語權(quán)，促進中醫(yī)藥國際傳播具有重大意義。同時，還積極參加了世界衛(wèi)生組織《國際疾病分類（ICD—11）》傳統(tǒng)醫(yī)學部分的編制。國內(nèi)中醫(yī)藥標準化工作也取得積極進展。去年有9項國家標準發(fā)布實施，74項標準項目納入《全國服務(wù)業(yè)標準2009年—2013年發(fā)展規(guī)劃》。經(jīng)國家標準委批準，中醫(yī)、中藥、針灸、中藥材種子（種苗）4個全國中醫(yī)藥標準化技術(shù)委員會正式成立。國家標準《腧穴名稱與定位》、《中醫(yī)基礎(chǔ)理論術(shù)語》榮獲中國標準創(chuàng)新貢獻獎。 中醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管取得積極成效。會同有關(guān)部門加強了醫(yī)療、藥品廣告以及互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的監(jiān)管和查處，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療廣告工作若干問題的通知》。去年，公開曝光虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告共計1409條及虛假中醫(yī)藥機構(gòu)網(wǎng)站98家，處罰中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)137家，撤銷中醫(yī)醫(yī)療廣告審查證明批文21件，吊銷42家醫(yī)療機構(gòu)涉案診療科目，責令84家醫(yī)療機構(gòu)停業(yè)整頓，協(xié)調(diào)有關(guān)部門關(guān)閉了83家發(fā)布虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告的網(wǎng)站，中醫(yī)藥不良信息的影響在一定程度上得到了控制。 （八）中醫(yī)藥對外交流與合作取得新進展，國際影響力進一步提升 中醫(yī)藥多邊合作取得新進展。由我國發(fā)起和促成的《傳統(tǒng)醫(yī)學決議》在第62屆世界衛(wèi)生大會上獲得通過，這是世界衛(wèi)生組織第一個敦促會員國發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)學的專門決議，在世界傳統(tǒng)醫(yī)學發(fā)展史上具有里程碑意義，該決議的通過也顯示了我國在世界傳統(tǒng)醫(yī)學領(lǐng)域中的主導地位。在廣西南寧成功舉辦中國—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥高峰論壇，會議通過的《南寧宣言》，構(gòu)建了中國與東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥高層交流機制，提升了中醫(yī)藥在東盟的影響力。 中醫(yī)藥雙邊合作深入推進。中醫(yī)藥納入2009年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架。與墨西哥、哥倫比亞簽署了傳統(tǒng)醫(yī)學領(lǐng)域合作備忘錄，開辟了與南美國家合作新領(lǐng)域。與科摩羅政府合作的青蒿素快速控瘧項目保持治療患者零死亡的記錄，引起國際社會高度關(guān)注。實施中醫(yī)藥文化海外傳播計劃，舉辦了以“文化•理解•溝通”為主題的中醫(yī)藥國際論壇。中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易進一步得到重視，被納入國家服務(wù)貿(mào)易中長期規(guī)劃。民間的中醫(yī)藥國際交流活動更趨活躍和多樣化。 對港澳臺地區(qū)的中醫(yī)藥交流合作繼續(xù)加強。與香港澳門的中醫(yī)藥合作協(xié)議得到進一步落實。與國臺辦共同舉辦的“海峽論壇”中醫(yī)藥發(fā)展研討會、“海峽兩岸中醫(yī)藥發(fā)展大會”，推動了兩岸中醫(yī)藥高層交流平臺的構(gòu)建，促進了兩岸中醫(yī)藥領(lǐng)域交流與合作向務(wù)實發(fā)展。 （九）鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，工作作風進一步轉(zhuǎn)變，隊伍建設(shè)得到加強 通過學習實踐活動和整改落實后續(xù)工作，對科學發(fā)展觀的認識有了明顯提高，貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性有了明顯增強，在思想觀念更新、工作思路調(diào)整、工作方式改變、工作效率提高、工作作風轉(zhuǎn)變、工作機制健全等方面都取得了新的進展。去年，我們把轉(zhuǎn)變作風，深入地方開展綜合調(diào)查督導，積極推動各地加強對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導，促進基層抓好項目實施和工作落實作為一項重要任務(wù)來抓。組織5個綜合調(diào)研督導組，由局領(lǐng)導帶隊到11個?。▍^(qū)、市）開展綜合調(diào)研督導，有力地推動了中醫(yī)藥方針政策和各項工作部署的落實。 在慶祝新中國成立60周年成就展的活動中，我局承辦的“中醫(yī)藥服務(wù)人民，六十年成就輝煌”為主題的中醫(yī)藥展，以典型生動的事例、翔實豐富的內(nèi)容、個性鮮明的形式、通俗易懂的講解，展示了中醫(yī)藥60年的發(fā)展歷程和偉大成就，成為展覽活動的一大亮點，參觀群眾達70萬人次，起到了良好的宣傳效果。 回顧一年來的工作，我們深刻體會到：中醫(yī)藥工作只有堅持服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和衛(wèi)生改革發(fā)展的大局，才能進一步理清和明確發(fā)展的思路和目標；只有堅持主動溝通，加強協(xié)調(diào)，爭取支持，凝聚共識，才能努力形成中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境；只有堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，充分尊重地方的首創(chuàng)精神，才能保證中央政策在地方的落實，實現(xiàn)中醫(yī)藥發(fā)展的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性；只有堅持搶抓機遇，鍥而不舍，改革創(chuàng)新，真抓實干，才能牢牢把握推動中醫(yī)藥發(fā)展的主動權(quán)；只有堅持營造團結(jié)和諧、奮發(fā)有為的環(huán)境和氛圍，才能增強凝聚力，應(yīng)對各種困難和問題；只有堅持統(tǒng)籌兼顧，整體推進，才能不斷推動中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)和文化“六位一體”全面協(xié)調(diào)發(fā)展，使中醫(yī)藥發(fā)展與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。 同志們，2009年取得這些成績和體會來之不易，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是各級黨委、政府和各相關(guān)部門高度重視、大力支持的結(jié)果，是社會各界和人民群眾關(guān)心支持、積極參與的結(jié)果，更是廣大中醫(yī)藥工作者團結(jié)奮進、艱苦努力的結(jié)果。在此，請允許我代表國家中醫(yī)藥管理局，向與會的同志并通過你們向各地黨政領(lǐng)導、各相關(guān)部門和全國的中醫(yī)藥工作者表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！ 二、認清形勢，提高認識，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中醫(yī)藥工作全局 （一）認清形勢，把握機遇，增強中醫(yī)藥發(fā)展的信心和決心 去年，我國隆重慶祝了新中國成立60周年，極大激發(fā)了全國各族人民的愛國熱情和信心?；仡?0年特別是改革開放31年，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，經(jīng)濟社會全面進步，人民生活水平顯著提高，綜合國力顯著增強。特別是十七大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，更加注重保障和改善民生，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，面臨著新的形勢、新的特點、新的機遇。一是黨中央、國務(wù)院對中醫(yī)藥工作高度重視，作出的一系列重要指示和部署前所未有。黨的十七大報告中歷史性提出要“堅持中西醫(yī)并重”、“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”，在深化醫(yī)改中強調(diào)要充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，國務(wù)院專門出臺了關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見，為建設(shè)中國特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體制和中醫(yī)藥在新時期新階段的科學發(fā)展指明了方向。二是各地政府對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重視程度和推動力度前所未有。各地進一步加強了對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導和體制機制建設(shè)，召開專門會議，出臺加快發(fā)展中醫(yī)藥的政策措施，加大對中醫(yī)藥的投入，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展營造了良好的環(huán)境。三是廣大人民群眾信中醫(yī)、用中藥，對中醫(yī)藥知識和服務(wù)的需求日益增長前所未有。隨著我國進入全面建設(shè)小康社會的新階段，人民生活水平不斷提高，健康意識和理念不斷增強，人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)提出了新要求、新需求。四是中醫(yī)藥的理論與方法受到國際社會、現(xiàn)代醫(yī)學的重視和關(guān)注程度前所未有。隨著健康觀念改變，現(xiàn)代醫(yī)學模式由生物模式向生物、心理、社會和環(huán)境相結(jié)合模式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代的醫(yī)學理念從“疾病治療”為中心轉(zhuǎn)變到“健康促進”為中心，中醫(yī)藥的天人合一、整體觀的理論思維和個性化辨證論治以及“治未病”健康保健方法的優(yōu)勢和生命力進一步凸顯出來。五是中醫(yī)藥系統(tǒng)各界同仁團結(jié)和諧、振奮精神、奮發(fā)有為的狀態(tài)前所未有。中醫(yī)藥系統(tǒng)在深化醫(yī)改，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各項重大工作中，主動參與，無私奉獻，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，展現(xiàn)了良好的精神風貌。當前中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的有利因素、有利條件前所未有，我國中醫(yī)藥事業(yè)迎來了難得的歷史性發(fā)展戰(zhàn)略機遇。我們完全有理由相信，有黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的正確領(lǐng)導，有各相關(guān)部門的大力支持，有人民群眾的真誠信賴，有廣大中醫(yī)藥工作者的團結(jié)拼搏，中醫(yī)藥事業(yè)必將在迎接挑戰(zhàn)、攻堅克難中實現(xiàn)更大的發(fā)展，擁有更加美好的前景。 （二）提高認識，開拓創(chuàng)新，正確把握好中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的幾個重要關(guān)系 在看到中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展有利環(huán)境和條件的同時，我們也要清醒地認識到，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與人民群眾日益增長的健康需求還有較大差距，中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性還需加強，醫(yī)療與保健之間發(fā)展還不平衡，科研、教育與臨床結(jié)合還不緊密，學術(shù)發(fā)展相對緩慢的狀況還沒有得到切實改變，人才隊伍素質(zhì)與事業(yè)發(fā)展要求還不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥工作薄弱，醫(yī)療質(zhì)量和安全問題比較突出。同時，必須看到落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和《若干意見》提出的各項任務(wù)十分艱巨，各地推動落實的進展還很不平衡。對此，我們要高度重視，增強使命感和責任感，要以科學發(fā)展觀為指導，提高認識，堅定信心，開拓進取，攻堅克難，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中醫(yī)藥發(fā)展的各種關(guān)系，推動中醫(yī)藥事業(yè)科學發(fā)展。 一是要正確把握好深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，堅持深化改革，在改革中推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。黨的十七大把實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為全面建設(shè)小康社會的重要目標，提出要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，這為中國特色的社會主義衛(wèi)生道路指明了方向?！度舾梢庖姟分赋?，中醫(yī)藥與西醫(yī)藥相互補充，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同擔負著維護和增進人民健康的任務(wù)，已經(jīng)成為我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢。這就說明，中醫(yī)藥是中國特色社會主義衛(wèi)生事業(yè)中不可或缺的重要組成部分。堅持中西醫(yī)并重，扶持和促進中醫(yī)藥發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在維護人民群眾健康中的作用是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，沒有中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展，就不可能實現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標。對此，我們要深刻認識。當前，中醫(yī)藥事業(yè)滯后于衛(wèi)生發(fā)展，是醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展領(lǐng)域的“短腿”，不能適應(yīng)人民群眾日益增長的中醫(yī)藥服務(wù)需求。改革創(chuàng)新是各項事業(yè)前進的不竭動力，中醫(yī)藥事業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，就必須將中醫(yī)藥納入衛(wèi)生改革發(fā)展的全局，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中推動中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。通過改革，建立健全體制機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，探索出中醫(yī)藥事業(yè)科學發(fā)展之路，使中醫(yī)藥在深化醫(yī)改中發(fā)揮更大的作用。中醫(yī)藥事業(yè)要與衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實落實中西醫(yī)并重的方針，就要充分發(fā)揮政府的扶持作用，在政策上給予傾斜，促進中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。 二是要正確把握好完善政策和學術(shù)進步之間的關(guān)系，堅持遵循規(guī)律，加快推進學術(shù)發(fā)展。學術(shù)是中醫(yī)藥發(fā)展的標志，是中醫(yī)藥發(fā)展的內(nèi)在動力，極大程度上決定著中醫(yī)藥存在的價值。政策是推動中醫(yī)藥發(fā)展的外部環(huán)境，是中醫(yī)藥發(fā)展和學術(shù)進步的助推器，兩者相互支持，協(xié)調(diào)互動。學術(shù)要為政策制定提供依據(jù)，政策要為學術(shù)發(fā)展提供支撐。只有不斷認識和把握中醫(yī)藥學術(shù)發(fā)展的規(guī)律，才能夠不斷完善政策，建立起有利于中醫(yī)藥學術(shù)發(fā)展的體制、機制和制度；只有遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，建立起符合中醫(yī)藥特點的政策環(huán)境，才能更好地推進中醫(yī)藥學術(shù)進步和發(fā)展。當前，中醫(yī)藥學術(shù)發(fā)展緩慢的問題，引起了社會的普遍關(guān)注和憂慮。不進則退，這是歷史發(fā)展的必然規(guī)律，在現(xiàn)代醫(yī)學快速發(fā)展的當今時代，中醫(yī)藥如果在學術(shù)發(fā)展上沒有新的突破，在疾病防治技術(shù)上沒有新的發(fā)展，在臨床療效上沒有新的提高，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域必將出現(xiàn)萎縮，甚至有失去服務(wù)領(lǐng)域的危險和可能。當前，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，政策環(huán)境越來越好，投入越來越多，無疑對中醫(yī)藥學術(shù)發(fā)展形成了倒逼機制。對此，我們要高度重視，要有緊迫感和危機感。要把推進中醫(yī)藥學術(shù)發(fā)展作為政策扶持和事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。要在遵循中醫(yī)藥學術(shù)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅持中醫(yī)的整體觀、辨證論治等核心思想，既要積極運用傳統(tǒng)的研究方法，也要采用并大膽引進適用于中醫(yī)藥理論和研究的現(xiàn)代科學技術(shù)和方法，為我所用。要營造寬松民主的學術(shù)氛圍，充分調(diào)動中醫(yī)藥科研人員的主觀能動性和積極性，充分整合有效資源開展聯(lián)合攻關(guān)。要鼓勵多種形式的科技創(chuàng)新和學術(shù)流派發(fā)展，通過扎實嚴謹?shù)目茖W研究和富有建設(shè)性的學術(shù)交流，力爭在中醫(yī)藥防治重大疾病上有所突破，在中醫(yī)藥診療技術(shù)上有所創(chuàng)新，在中醫(yī)藥臨床療效上有所提高。 三是要正確把握好中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)與城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之間的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，重心下移。經(jīng)過60年來的建設(shè)發(fā)展，中醫(yī)醫(yī)院從無到有，從小到大，在中醫(yī)藥服務(wù)體系中具有重要而關(guān)鍵的位置，特別是縣級中醫(yī)醫(yī)院在農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中起到龍頭的作用。城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在中醫(yī)藥服務(wù)體系乃至中醫(yī)藥發(fā)展中具有基礎(chǔ)性地位，是中醫(yī)藥生存和發(fā)展的根基。由于受各種因素的影響，城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥服務(wù)陣地正在逐步萎縮，人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求得不到滿足，已成為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的瓶頸。要堅持中醫(yī)藥服務(wù)進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭的工作思路和要求，合理規(guī)劃中醫(yī)藥服務(wù)體系的布局，將重心下移，加大城鄉(xiāng)基層特別是農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，加大城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)和培訓力度，加大中醫(yī)藥適宜技術(shù)的推廣力度，提高基層中醫(yī)藥服務(wù)的可及性和可得性。要完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供中醫(yī)藥服務(wù)的補償機制和方式，要在基本醫(yī)療保障制度中制定引導和鼓勵人民群眾在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受中醫(yī)藥服務(wù)的政策措施。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)分工合理、優(yōu)勢互補、功能明確、成效顯著的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。省級中醫(yī)醫(yī)院主要承擔重大、疑難疾病和急危重癥的中醫(yī)藥防治任務(wù)，成為中醫(yī)藥臨床研究中心、繼續(xù)教育基地；市、縣級中醫(yī)醫(yī)院主要以開展常見病、多發(fā)病和急危重癥中醫(yī)藥防治工作為主，成為中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓和推廣基地，成為對城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)的指導示范中心；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，利用掌握的中醫(yī)藥適宜技術(shù)為人民群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。 四是要正確把握好中醫(yī)藥科學研究、人才培養(yǎng)和中醫(yī)臨床實踐之間的關(guān)系，堅持臨床實踐，提高服務(wù)能力。中醫(yī)藥是一門源于臨床實踐的科學，其理論和診療技術(shù)都是從臨床實踐中總結(jié)形成并不斷發(fā)展提高的，中藥新藥往往都是在臨床處方、院內(nèi)制劑的基礎(chǔ)上研制的，中醫(yī)的大家無不是在臨床實踐中培養(yǎng)出來的，這是中醫(yī)藥發(fā)展的一個特殊規(guī)律。因此，臨床實踐對于中醫(yī)藥科學研究和人才培養(yǎng)具有特別重要的意義。但是，目前這個問題還沒有得到足夠的重視，在科研、人才培養(yǎng)等方面都不同程度地存在與臨床實踐相脫節(jié)的現(xiàn)象，如果這樣發(fā)展下去，勢必導致繼承與創(chuàng)新成為無源之水、無本之木，失去方向、失去目標。我們對此應(yīng)有清醒認識，要按照中醫(yī)藥發(fā)展的規(guī)律，堅持中醫(yī)藥科學研究、人才培養(yǎng)與臨床實踐緊密結(jié)合，從臨床實踐中來，到臨床實踐中去。要以提高臨床療效為目標，以中醫(yī)藥療效確切、優(yōu)勢明顯的病種和重點?？疲▽２。樽ナ?，形成一批診療技術(shù)規(guī)范、臨床療效顯著的中醫(yī)藥技術(shù)和方法，在全國范圍內(nèi)培訓推廣；要改革中醫(yī)藥院校教育，強化中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論的教學，把臨床實踐放在更加突出的位置，為培養(yǎng)合格的中醫(yī)藥人才打下堅實的實踐基礎(chǔ)；要加強畢業(yè)后教育，使剛進入醫(yī)療機構(gòu)的中醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生在臨床實踐中加強基本理論、基本知識及基本技能的培訓，真正成為合格的中醫(yī)醫(yī)師；要加強繼續(xù)教育和師承教育，強化讀經(jīng)典、做臨床、跟名師的人才成長規(guī)律，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥學科帶頭人和技術(shù)骨干。 五是要正確把握好中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和生存發(fā)展之間的關(guān)系，堅持特色興院，優(yōu)勢強院。特色是中醫(yī)藥事業(yè)賴以生存的核心所在，優(yōu)勢是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的強大動力。中醫(yī)藥特色優(yōu)勢是中醫(yī)醫(yī)院的立院之本，發(fā)展之魂。由于投入政策不到位，補償機制不合理，人才隊伍不適應(yīng)，一些中醫(yī)醫(yī)院的特色優(yōu)勢逐漸淡化萎縮，引起社會的高度重視和關(guān)注。中醫(yī)醫(yī)院的生存發(fā)展和中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮不是對立的，從我們調(diào)研和地方反映的情況來看，注重中醫(yī)重點?？平ㄔO(shè)和提高臨床療效，注重挖掘運用中醫(yī)藥特色技術(shù)和方法，注重院內(nèi)中藥制劑研發(fā)和應(yīng)用，注重現(xiàn)代診療技術(shù)與中醫(yī)藥理論實踐的結(jié)合，并在一些重要病種上形成了中醫(yī)藥治療特色優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)院都得到了快速發(fā)展，并取得了良好的經(jīng)濟效益，受到人民群眾的歡迎。應(yīng)當認識到，在現(xiàn)代醫(yī)學高度發(fā)達的今天，中醫(yī)藥只有堅持特色，發(fā)揮優(yōu)勢，才能獲得更大發(fā)展。要轉(zhuǎn)變觀念，糾正一定程度上存在的堅持中醫(yī)特色就沒有效益，就不能生存發(fā)展的不正確認識，要做到堅持特色與促進發(fā)展的辯證統(tǒng)一。要調(diào)整中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展思路，加強對各級中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展模式和規(guī)律的探索。不但要注重數(shù)量的擴張和綜合能力的提高、“做大做強”，也要注重重點?？茖２〗ㄔO(shè)，“做精做細”，對“大?？?rdquo;、“小綜合”的中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展模式進行探索。不但要注重病房數(shù)量的增多和規(guī)模的擴大，也要注重有利于中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮的門診建設(shè)，對“大門診”、“小病房”的中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展模式進行探索。不但要注重提高中醫(yī)醫(yī)院疾病診療的能力和水平，也要注重將治療和預防、養(yǎng)生、保健、康復服務(wù)結(jié)合起來，努力形成中醫(yī)特色的多元化綜合服務(wù)模式；不但要注重充分運用好中醫(yī)藥傳統(tǒng)診療方法和技術(shù)，也要注重在中醫(yī)藥理論和實踐指導下，積極利用現(xiàn)代科技和診療設(shè)備，豐富和完善中醫(yī)醫(yī)院的診療方法和手段，不斷提升檢驗中醫(yī)臨床療效的技術(shù)和水平。要在公立醫(yī)院改革中，圍繞中醫(yī)醫(yī)院突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢這個主題，就如何建立有利于突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的財政經(jīng)費補助機制，以及中醫(yī)醫(yī)院運行機制、監(jiān)管機制進行探索，從機制和制度上保障中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的發(fā)揮。 中醫(yī)藥工作是一項綜合性、系統(tǒng)性很強的工作。不但要正確把握好這些重要關(guān)系，推動中醫(yī)藥事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；還要堅持統(tǒng)籌兼顧，科學謀劃全局，實現(xiàn)有計劃、有步驟的整體推進，促進中醫(yī)藥工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要遵循中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展的思路，按照具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，加強戰(zhàn)略研究，謀劃長遠的中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃。還要按照突出重點的要求，找好找準著力點突破口。在城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥工作、重大疾病防治、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破，不斷推進中醫(yī)藥事業(yè)的科學發(fā)展。 三、2010年中醫(yī)藥工作必須突出重點，狠抓落實，務(wù)求取得新進展 2010年是全面推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和貫徹落實《若干意見》的關(guān)鍵一年，也是“十一五”規(guī)劃時期的最后一年，做好今年中醫(yī)藥工作，對于推進中醫(yī)藥科學發(fā)展，切實在深化醫(yī)改中發(fā)揮中醫(yī)藥作用、圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標至關(guān)重要。今年中醫(yī)藥工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實深化醫(yī)改和《若干意見》提出的任務(wù)和要求，圍繞衛(wèi)生工作的總體部署，在積極參與深化醫(yī)改中推進中醫(yī)藥事業(yè)的新發(fā)展，在狠抓落實中不斷開創(chuàng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新局面。 （一）圍繞深化醫(yī)改中心工作，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用 在基本藥物制度建設(shè)中，要配合衛(wèi)生部制訂《國家基本藥物目錄臨床應(yīng)用指南（其他醫(yī)療機構(gòu)配備使用部分）》中成藥卷并做好相關(guān)工作。各地要按照國家基本藥物制度的實施意見，做好中藥基本藥物配備和使用管理等工作。省級中醫(yī)藥管理部門要積極協(xié)調(diào)，做好按照基本藥物管理的中藥增補品種的遴選工作，對中藥應(yīng)用情況進行監(jiān)測和評估，加強國家基本藥物中的中成藥臨床應(yīng)用培訓。在推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)中，要推動新農(nóng)合參合縣制訂提高使用中醫(yī)藥有關(guān)費用的補償比例，引導農(nóng)民應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)。在促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化中，要加強督導，確保國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中的中醫(yī)藥內(nèi)容得到全面落實。配合衛(wèi)生部起草基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效考核體系和辦法，將應(yīng)用中醫(yī)藥預防保健技術(shù)和方法、發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用列為重點指標予以考核。 在健全基層醫(yī)療服務(wù)體系中，一是做好農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃中縣中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項目。繼續(xù)實施國債項目，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)條件建設(shè)。完善各類中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)及中醫(yī)科室建設(shè)標準。二是繼續(xù)開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作，建立三級中醫(yī)醫(yī)院與縣級中醫(yī)醫(yī)院對口協(xié)作關(guān)系，保證10%以上的縣級中醫(yī)醫(yī)院接受對口支援。三是加強農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。建立健全農(nóng)村中醫(yī)藥人員培訓制度，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓，加強縣級中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓。抓好農(nóng)村中醫(yī)藥人員學歷教育，完成24000名鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學歷教育計劃，開展農(nóng)村基層中醫(yī)藥人員中醫(yī)專業(yè)大專學歷教育，建設(shè)一批農(nóng)村中醫(yī)藥知識與技能培訓示范基地。四是初步建立中醫(yī)類別全科醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，對全國10000名中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師開展崗位培訓。 以公立醫(yī)院改革試點工作全面啟動為契機，進一步加強公立中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)和管理，推動中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展建機制、強特色、增能力、上水平。一是公立醫(yī)院改革試點地區(qū)的中醫(yī)藥管理部門要積極參與本地區(qū)公立醫(yī)院區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的制訂工作，確保本地區(qū)公立中醫(yī)醫(yī)院的布局和結(jié)構(gòu)合理，能夠滿足人民群眾的需求。要保證將公立中醫(yī)醫(yī)院納入試點范圍，并加強具體指導。二是探索建立有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的投入補償機制，研究制訂具體補助辦法，完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)收費項目及價格政策。三是加快研究制訂常見病的中醫(yī)臨床路徑和中醫(yī)電子病歷標準和規(guī)范，在部分中醫(yī)醫(yī)院開展試點工作。四是加強公立中醫(yī)醫(yī)院運行管理和內(nèi)涵建設(shè)，探索建立以公益性為核心、中醫(yī)藥特色優(yōu)勢得到充分發(fā)揮為目標的公立中醫(yī)醫(yī)院評價、監(jiān)測、巡查、預警和警示制度，建立健全有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的醫(yī)院管理和服務(wù)監(jiān)管的評價指標體系。繼續(xù)開展以發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢為主題的中醫(yī)醫(yī)院管理年活動。 （二）抓住全面貫徹落實《若干意見》的歷史機遇，積極協(xié)調(diào)出臺相關(guān)政策文件 實踐證明：制定一個好的文件不容易，而執(zhí)行落實好文件更不容易。今年是全面落實《若干意見》的關(guān)鍵一年，能否取得大的成效，關(guān)鍵在于提高對《若干意見》重要意義的認識，關(guān)鍵在于抓好各項政策措施、目標任務(wù)的落實，充分運用好中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)機制，抓好相關(guān)政策的制定和完善。今年重點要抓好：一是要與發(fā)展改革等部門協(xié)調(diào)，編制實施國家中醫(yī)藥中長期發(fā)展專項規(guī)劃；二是要與財政部門協(xié)調(diào)，落實政府對公立中醫(yī)院（民族醫(yī)院）投入傾斜政策；三是要與教育等部門協(xié)調(diào)，研究制訂推進中醫(yī)藥院校教育改革的指導意見，探索定向為農(nóng)村培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的措施；四是要與商務(wù)等部門協(xié)調(diào)，出臺加強中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易的指導意見；五是要與文化部門協(xié)調(diào)，研究制訂中醫(yī)藥文化發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國家文化發(fā)展規(guī)劃；六是要與知識產(chǎn)權(quán)保護部門協(xié)調(diào)，研究制訂加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護的指導意見和中醫(yī)藥專利審查標準；七是要與衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)，研究制訂中醫(yī)坐堂醫(yī)診所基本標準、將中醫(yī)藥一技之長人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理的工作方案以及中醫(yī)預防保健服務(wù)機構(gòu)的管理辦法和標準；八是要與食品藥品監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，完善醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑管理辦法，出臺提高中藥飲片質(zhì)量的措施。同時，還要研究制訂鼓勵社會資本發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)的政策文件。 各地中醫(yī)藥管理部門要結(jié)合實際，發(fā)揮中醫(yī)藥協(xié)調(diào)機制作用，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定具體實施辦法，將《若干意見》和本?。▍^(qū)、市）出臺的扶持和促進中醫(yī)藥發(fā)展的文件中提出的相關(guān)政策措施進行具體的細化和實化，把中央確定的原則、目標和任務(wù)，轉(zhuǎn)化為行之有效的政策措施和辦法，落實到具體的工作中去。 （三）著眼謀劃中醫(yī)藥長遠發(fā)展和基礎(chǔ)性建設(shè)，抓好中醫(yī)藥立法和重大規(guī)劃的編制工作 中醫(yī)藥立法是關(guān)系中醫(yī)藥發(fā)展的大事，要抓住機遇，力爭在本屆全國人大任期內(nèi)推動《中（傳統(tǒng)）醫(yī)藥法》出臺。今年，我們要集中精力，加強研究，充分論證，全力以赴，完成好《中（傳統(tǒng)）醫(yī)藥法》草案起草工作，積極配合衛(wèi)生部，力爭盡早上報國務(wù)院。 科學編制和實施好中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于全面推進中醫(yī)藥在新時期的新發(fā)展，具有重大意義。一是要做好回顧總結(jié)，全面總結(jié)“十一五”期間中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的成績和經(jīng)驗，查找問題和不足，努力實現(xiàn)預定目標。二是要加強規(guī)劃編制的前期研究，從解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題入手，對一些全局性、戰(zhàn)略性的重大問題深化研究，制定對策。三是要按照深化醫(yī)改的總體部署和《若干意見》的總體要求，科學確定“十二五”時期中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的基本目標、重點任務(wù)、主要措施及政策保障，加強重大項目的設(shè)計和篩選論證。充分發(fā)揮專家作用，廣泛聽取社會意見，提升編制工作的質(zhì)量和水平。四是要參與做好中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等重大規(guī)劃的編制和實施工作。各地中醫(yī)藥管理部門，要積極參與到本地“十二五”重大規(guī)劃編制工作中去，加強與各級政府及衛(wèi)生等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，努力爭取將中醫(yī)藥內(nèi)容更多地納入總體規(guī)劃和衛(wèi)生專項規(guī)劃，力爭能夠反映本地區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需求。 進一步抓好中醫(yī)藥標準化發(fā)展規(guī)劃的實施。加快中醫(yī)藥標準體系的構(gòu)建。繼續(xù)做好中醫(yī)藥名詞術(shù)語、服務(wù)規(guī)范等國家標準的制修訂任務(wù)，推進中醫(yī)各科常見病證診療指南和中醫(yī)診療技術(shù)操作規(guī)范的研究制定，力爭今年完成100項國家、行業(yè)標準的制修訂任務(wù)。加強中醫(yī)藥標準化支撐體系建設(shè)，建設(shè)一批中醫(yī)藥標準化研究基地，加強中醫(yī)藥標準化人才培養(yǎng)。 （四）突出加強城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥工作，進一步增強中醫(yī)藥服務(wù)能力和提高可及性 城鄉(xiāng)基層是中醫(yī)藥發(fā)展的基礎(chǔ)，要整體規(guī)劃，加強指導，抓好管理，大力實施“三名三進”工程，推進城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥各項工作落到實處。一是要貫徹落實去年全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作會議的精神，做好近期農(nóng)村中醫(yī)藥工作的整體規(guī)劃，實施好《農(nóng)村中醫(yī)藥工作近期重點實施方案（2009—2011年）》。二是制定印發(fā)《農(nóng)村中醫(yī)藥工作指南》，加強對農(nóng)村中醫(yī)藥工作的指導。三是穩(wěn)步推進社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)，繼續(xù)開展全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建活動。四是加大中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣力度，建立基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣長效機制，重點加強省級和2185個縣級中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地建設(shè)，培養(yǎng)600名省級和17480名縣級師資，對1400個基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣項目進行績效考核。五是加強對城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥工作的督導檢查，推動各項新農(nóng)合和社區(qū)中醫(yī)藥政策的貫徹落實。六是加強民間醫(yī)藥工作，制訂加強民間醫(yī)藥工作的意見。 繼續(xù)實施中藥“三保”戰(zhàn)略。推廣使用小包裝中藥飲片和新型煎藥機。組織實施中醫(yī)診療設(shè)備促進工程，制訂關(guān)于發(fā)展中醫(yī)診療設(shè)備的意見和中醫(yī)醫(yī)院設(shè)備配置標準。印發(fā)實施民族醫(yī)藥工作近期重點實施方案，繼續(xù)做好重點中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、重點民族醫(yī)院以及中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)重點?？疲▽２。┙ㄔO(shè)。進一步加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作，開展“全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位”創(chuàng)建活動。 繼續(xù)實施“治未病”健康工程。對第一批中醫(yī)預防保健服務(wù)試點單位進行督導，加強對“治未病”服務(wù)效果評價和總結(jié)。建立健全“治未病”服務(wù)機構(gòu)和人員等管理規(guī)范。啟動中醫(yī)預防保健服務(wù)人員技能鑒定試點工作。開展中醫(yī)預防保健服務(wù)的技術(shù)方法及產(chǎn)品的研究，著重組織試點單位形成一批培育性、基礎(chǔ)性、集成性適宜技術(shù)并加快推廣應(yīng)用。繼續(xù)組織舉辦“治未病”高峰論壇及其系列專題講壇。 加強中醫(yī)藥監(jiān)督管理。加強對中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量安全的監(jiān)管，進一步規(guī)范中醫(yī)類別醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為。繼續(xù)開展虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告監(jiān)測和查處工作，完善中醫(yī)醫(yī)療廣告出證查詢系統(tǒng)等管理措施。嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義的非法行醫(yī)行為。加強中醫(yī)藥監(jiān)督工作的基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善有關(guān)規(guī)章制度，加強從事中醫(yī)藥監(jiān)督工作人員的專業(yè)知識和相關(guān)法律法規(guī)培訓。 （五）著力加強體系機制建設(shè)，不斷提高中醫(yī)藥防治甲型H1N1流感等重大疾病的能力水平 目前，甲型H1N1流感防控工作形勢依然嚴峻，我們要繼續(xù)積極參與，認真做好應(yīng)對工作。一是總結(jié)中醫(yī)藥防治經(jīng)驗，特別是中醫(yī)藥參與救治重癥和危重癥病例的經(jīng)驗，及時調(diào)整中醫(yī)藥防治方案，認真做好中藥篩選。加強對中醫(yī)藥人員業(yè)務(wù)培訓和指導。繼續(xù)做好預防宣傳，幫助社會公眾了解、掌握中醫(yī)藥防治知識。二是完善中醫(yī)藥參與重大疾病防治與突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急工作的機制，建立健全中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，推進地市級以上傳染病醫(yī)院建設(shè)傳染病中醫(yī)防治臨床基地。三是加強中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研體系建設(shè)，促進臨床科研緊密結(jié)合，為更好地發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢提供科學證據(jù)和技術(shù)支撐。 進一步加強中醫(yī)藥防治重大疾病能力建設(shè)。實施重點專科專病行動計劃，著力提高臨床療效，繼續(xù)開展臨床診療方案驗證和解決臨床治療難點工作，組織重點專科建設(shè)項目的評審驗收。組織好國家傳染病重大專項的實施。繼續(xù)開展中醫(yī)藥治療艾滋病試點項目，在項目省試行《中醫(yī)藥治療HIV/AIDS療效評價分期標準及指標體系》。 （六）增強加快中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新的緊迫感，全力抓好繼承、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、推廣工作 中醫(yī)藥繼承工作是長期的基礎(chǔ)性工作，必須常抓不懈。一是要加強中醫(yī)藥古籍文獻的整理、研究和利用，啟動中醫(yī)藥古籍普查登記，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫和珍貴古籍名錄。二是開展民族醫(yī)藥文獻整理及適宜技術(shù)篩選推廣項目。三是要加強對“國醫(yī)大師”和名老中醫(yī)的研究型繼承工作，建立一批名老中醫(yī)藥專家學術(shù)研究室，提煉并推廣成果，促進知識和技術(shù)傳承。四是要加強民間中醫(yī)藥學術(shù)流派和技能經(jīng)驗的挖掘、篩選和研究。 近年來，中醫(yī)藥科學研究取得了一些成果，但這些成果還有待于得到及時有效地轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。要在加強創(chuàng)新能力建設(shè)的同時，加強成果轉(zhuǎn)化研究，使科研成果能夠轉(zhuǎn)化為服務(wù)于臨床和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、方法，提高臨床療效、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度。總結(jié)重大疑難疾病、常見病、針灸、中藥研究等方面研究成果，以臨床證據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合研究名老中醫(yī)藥專家經(jīng)驗，明確中醫(yī)藥治療的優(yōu)勢病種和優(yōu)勢環(huán)節(jié)并加以推廣。二是加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)。扎實推進國家中醫(yī)臨床研究基地各項工作，加強重點病種研究，開展臨床科研能力培訓，形成基地運行模式及機制，圍繞研究工作需要開展基本建設(shè)。深化重點研究室內(nèi)涵建設(shè)，適時開展交流活動，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗。建立科研實驗室開放交流服務(wù)的信息平臺?？偨Y(jié)中藥工程中心、工程實驗室建設(shè)工作，發(fā)揮技術(shù)輻射作用。三是組織實施好973計劃中醫(yī)理論基礎(chǔ)研究專項等重大科技項目。四是完善科研組織管理模式和機制。探索防治疾病、保障中藥質(zhì)量科研體系的組織模式和機制，完善分級管理制度和部門協(xié)調(diào)機制，加強科技人才和團隊的培養(yǎng)和聚集，加強質(zhì)量監(jiān)督和科研誠信的制度化，開展中醫(yī)藥科技資源調(diào)查。五是促進中藥質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升。與國家發(fā)展改革委組織實施現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項。組織開展全國中藥資源普查試點工作，擴大道地藥材保護和規(guī)范化基地建設(shè)試點。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門繼續(xù)加強中藥種質(zhì)資源庫建設(shè)。 （七）適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新要求，加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)改革與探索的力度 一是要加強對“國醫(yī)大師”成才規(guī)律研究，探索符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的人才培養(yǎng)機制?？偨Y(jié)師承教育與院校教育相結(jié)合的機制和經(jīng)驗。二是繼續(xù)做好第四批全國老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承工作和第二批全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目，開展中期檢查，加強管理。三是推進中醫(yī)藥重點學科建設(shè)工作，全面啟動新一輪中醫(yī)藥重點學科建設(shè)和重點學科共享管理平臺建設(shè)等各項工作。四是強化中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理工作，完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理體系，加強中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地建設(shè)與管理。五是加強與教育部門協(xié)調(diào)，共同推進中醫(yī)藥院校教育教學改革，做好中醫(yī)藥院校省、部、局共建工作，探索中醫(yī)藥人才培養(yǎng)新模式，開展中醫(yī)藥院校教育質(zhì)量評價試點工作。六是會同有關(guān)部門研究制訂其他中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)標準，推進職業(yè)資格證書制度。 （八）滿足人民群眾對中醫(yī)藥的新需求，不斷開辟中醫(yī)藥文化建設(shè)新途徑 歷時三年的“中醫(yī)中藥中國行”大型科普宣傳活動，開創(chuàng)了中醫(yī)藥文化科普工作的新局面，積累了經(jīng)驗，開闊了思路。要在此基礎(chǔ)上，研究中醫(yī)藥文化科普工作的新方法、新途徑、新平臺，進一步打造“中醫(yī)中藥中國行”這一宣傳品牌，探索建立中醫(yī)藥文化科普工作長效機制。一是認真總結(jié)“中醫(yī)中藥中國行”的好經(jīng)驗、好做法，組織籌劃開展中醫(yī)藥下鄉(xiāng)村和中醫(yī)藥文化科普巡講等宣傳活動，使中醫(yī)藥科普活動向常態(tài)化發(fā)展。二是在國家文化發(fā)展規(guī)劃的總體框架下，研究編制中醫(yī)藥文化建設(shè)規(guī)劃。加強中醫(yī)藥文化內(nèi)涵的研究，挖掘、開發(fā)中醫(yī)藥文化資源。三是深入實施中醫(yī)藥文化建設(shè)“五個一”工程，組織實施好“中醫(yī)藥知識宣傳普及項目”，建立一支中醫(yī)藥文化科普人才隊伍，建設(shè)一批門類相對齊全、布局比較合理的中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，開展一批內(nèi)容豐富、形式多樣的中醫(yī)藥文化科普宣傳活動，開發(fā)一批科學、規(guī)范、普及性強的中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品，建設(shè)一個中醫(yī)藥文化科普工作的長效機制。四是推進中醫(yī)藥機構(gòu)文化建設(shè)，研究制定中醫(yī)藥教育、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)文化建設(shè)指導意見。認真貫徹關(guān)于加強中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設(shè)的指導意見和建設(shè)指南，積極推進中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設(shè)工作。五是加大新聞發(fā)布工作力度，逐步建立例行新聞發(fā)布制度，及時發(fā)布中醫(yī)藥行業(yè)的重大新聞。 （九）應(yīng)對中醫(yī)藥國際發(fā)展的新變化，不斷提高對外交流與合作的質(zhì)量與水平 一是要構(gòu)建與國家整體外交戰(zhàn)略相一致的中醫(yī)藥對外交流與合作新格局，在推動中醫(yī)藥國際發(fā)展的同時為國家外交方針政策服務(wù)。頒布實施新時期中醫(yī)藥對外交流與合作中長期規(guī)劃，明確中醫(yī)藥對外交流與合作的指導思想、原則和目標任務(wù)，完善政策保障措施。二是加強與世界衛(wèi)生組織合作，促進“傳統(tǒng)醫(yī)學決議”各項任務(wù)的落實，做好國際疾病分類代碼（ICD—11）傳統(tǒng)醫(yī)學部分的研究制定工作。三是加強與國際標準化組織的合作，推進中醫(yī)藥技術(shù)委員會（ISO/TC249）的建設(shè)，開好第一次工作會議，推動以我為主形成中醫(yī)藥國際標準。四是加強與聯(lián)合國教科文組織合作，配合文化部、檔案局力爭將中醫(yī)藥納入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和世界記憶遺產(chǎn)代表作名錄。五是建設(shè)中國—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥合作長效機制，探索合作項目和平臺。六是繼續(xù)加強與非洲的傳統(tǒng)醫(yī)藥合作，推動中醫(yī)藥治療艾滋病、控瘧等項目的落實。七是加強政府間合作，繼續(xù)推進與美國、法國、俄羅斯、韓國、新加坡、墨西哥、科摩羅等重點國家的務(wù)實合作，落實各項合作協(xié)議。八是推動中醫(yī)藥對外文化交流，組織好中醫(yī)藥海外文化巡展活動，為中醫(yī)藥文化海外傳播營造環(huán)境。九是開展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易試點，推進中醫(yī)藥貿(mào)易便利化工作，發(fā)揮其在服務(wù)貿(mào)易談判中的作用，破除有關(guān)技術(shù)壁壘。十是完善中醫(yī)藥交流與合作的支撐體系，加強基地和人才隊伍建設(shè)。 此外，要繼續(xù)推動與港澳臺地區(qū)的交流與合作。深化與港澳的中醫(yī)藥合作內(nèi)容與形式。抓住兩岸和平發(fā)展的有利時機，積極促進“兩岸搭橋?qū)０?rdquo;中醫(yī)藥領(lǐng)域的合作，建設(shè)穩(wěn)定的交流平臺，促進兩岸實質(zhì)性的項目合作并取得成效。 同志們，中華民族的崛起和中華文明的復興為中醫(yī)藥事業(yè)振興與發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史性發(fā)展機遇，中醫(yī)藥已經(jīng)站在新的歷史起點上。重任在肩，時不我待。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)中醫(yī)藥事業(yè)科學發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)人人享有包括中醫(yī)藥在內(nèi)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標而努力奮斗！
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