您提出的關(guān)于制定國家戰(zhàn)略性政策推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 首先感謝您對中醫(yī)藥事業(yè)的關(guān)心和支持。
對您提出的建議，我們高度重視，并根據(jù)管理職能分工，結(jié)合中醫(yī)藥工作實(shí)際進(jìn)行了深入研究。
一、關(guān)于中醫(yī)藥立法問題
2011年12月，原衛(wèi)生部向國務(wù)院報(bào)送了中醫(yī)藥法（草稿送審稿）。國務(wù)院法制辦公室先后兩次征求中央有關(guān)部門、地方人民政府以及部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校和專家的意見，并向社會公開征求意見；赴北京、內(nèi)蒙古、廣東、貴州等地進(jìn)行調(diào)研；梳理重點(diǎn)問題，組織專題研究論證。根據(jù)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，遵循中醫(yī)藥自身規(guī)律，國務(wù)院法制辦公室綜合研究各方面意見，對送審稿作了修改。目前，中醫(yī)藥法已列為國務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃中。下一步，我局將會同國務(wù)院法制辦公室對草案作進(jìn)一步修改完善，爭取盡快報(bào)送國務(wù)院常務(wù)會議審議。
二、關(guān)于用更符合中醫(yī)藥規(guī)律和特點(diǎn)的方法來管理中醫(yī)藥的問題
《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國藥品管理法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2015年4月24日通過，并自公布之日起施行。我局在《藥品管理法》的修法進(jìn)程中積極建議開設(shè)對中醫(yī)藥經(jīng)方、驗(yàn)方快速審批的“綠色通道”，已避免因?qū)徟掷m(xù)復(fù)雜、成本高、時(shí)限長，而導(dǎo)致的對中醫(yī)藥發(fā)展的制約，用更符合中醫(yī)藥規(guī)律和特點(diǎn)的方法來管理中醫(yī)藥。
三、關(guān)于中醫(yī)藥教育問題
近年來中醫(yī)藥行業(yè)相對偏冷，對優(yōu)秀人才缺乏吸引力。尤其是基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不健全，突出表現(xiàn)在中醫(yī)藥人員數(shù)量不足和素質(zhì)不高方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國24％鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有中醫(yī)科和中醫(yī)藥人員，70%村衛(wèi)生室不能提供中醫(yī)藥服務(wù)，嚴(yán)重影響了基層中醫(yī)藥服務(wù)的公平性和可及性。為加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，2010年，發(fā)展改革委、原衛(wèi)生部、教育部、財(cái)政部和人力資源社會保障部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作的實(shí)施意見》，決定開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)從事全科醫(yī)療的衛(wèi)生人才。免費(fèi)醫(yī)學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)，免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)。為促進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平的提高，國家中醫(yī)藥管理局將開展如下工作：一是開展農(nóng)村中醫(yī)藥人員定向培養(yǎng)，為農(nóng)村培養(yǎng)本科和專科定向人才。二是擴(kuò)大鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)中專學(xué)歷教育項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村基層中醫(yī)人員大專學(xué)歷教育項(xiàng)目。三是繼續(xù)組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)項(xiàng)目。四是實(shí)施農(nóng)村老中醫(yī)藥專家臨床經(jīng)驗(yàn)傳承工作。建設(shè)一批農(nóng)村中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地，建立健全農(nóng)村中醫(yī)藥人員培訓(xùn)制度，提高縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員中醫(yī)藥專業(yè)知識與技能水平。還可通過城市支援農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村中醫(yī)藥人員技術(shù)培訓(xùn)。建立三級中醫(yī)醫(yī)院與縣級中醫(yī)醫(yī)院對口協(xié)作關(guān)系，將農(nóng)村中醫(yī)藥人員技術(shù)培訓(xùn)作為對口支援重要內(nèi)容，通過組派城市中醫(yī)醫(yī)師到農(nóng)村基層臨床帶教，組織舉辦專題培訓(xùn)班、技術(shù)推廣班，安排農(nóng)村基層中醫(yī)藥人員進(jìn)修學(xué)習(xí)及人員結(jié)對、跟師學(xué)習(xí)等多種形式，切實(shí)提高農(nóng)村中醫(yī)藥人員服務(wù)能力和服務(wù)水平。
四、關(guān)于建議國家在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對中醫(yī)藥采取特殊的補(bǔ)助扶持政策的問題
我局將進(jìn)一步加大對《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》的貫徹落實(shí)力度。繼續(xù)貫徹落實(shí)國務(wù)院22號文件精神，進(jìn)一步提高各級黨委、政府對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識水平和支持力度，結(jié)合醫(yī)改有關(guān)重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的支持力度，在有關(guān)衛(wèi)生、中醫(yī)藥政策制定和工作經(jīng)費(fèi)安排上要充分體現(xiàn)中西醫(yī)并重的方針政策。
積極參與醫(yī)改，發(fā)揮中醫(yī)藥作用，制定鼓勵(lì)提供中醫(yī)藥服務(wù)的政策措施，提煉推廣甘肅改革模式，特別是甘肅全面推行分級診療制度，并實(shí)行中西醫(yī)同病同價(jià)，綜合運(yùn)用醫(yī)療、醫(yī)保、價(jià)格等手段引導(dǎo)患者在本地就醫(yī)，最終形成基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)新格局。
五、關(guān)于中醫(yī)藥科研問題
近年來，我局和科技部高度重視中醫(yī)藥科技發(fā)展，先后頒布了《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《中醫(yī)藥國際科技合作規(guī)劃綱要（2006—2020年）》等文件，設(shè)立“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項(xiàng)，重點(diǎn)支持了涉及中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)鏈條的關(guān)鍵核心技術(shù)、創(chuàng)新能力和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等，已支持了一批綜合性新藥研究開發(fā)平臺、有中藥特色的單元技術(shù)平臺和以企業(yè)為主體的藥物開發(fā)技術(shù)平臺，支持了一批創(chuàng)新中藥品種和中藥大品種的二次開發(fā)，在切實(shí)提高中醫(yī)藥創(chuàng)新能力，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
按照“十三五”前期戰(zhàn)略研究工作的部署，前期我局組織中醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)＜揖椭嗅t(yī)藥科技發(fā)展瓶頸問題和戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，“十三五”將進(jìn)一步加強(qiáng)傳承創(chuàng)新，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，聚集于中醫(yī)藥資源保護(hù)技術(shù)、中醫(yī)藥防治重大疾病、中醫(yī)治未病等方向，進(jìn)一步強(qiáng)化科技部署。目前，按照國家科技計(jì)劃體制管理改革的要求，正在凝煉設(shè)計(jì)相關(guān)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。
對您們的建議，我們將結(jié)合中醫(yī)藥工作中存在的難點(diǎn)問題進(jìn)行進(jìn)一步深入研究，繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，力爭在體制、機(jī)制方面有所創(chuàng)新。
國家中醫(yī)藥管理局
2015年7月24日
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