你們提出的關(guān)于珍稀瀕危中藥材資源保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 一、關(guān)于完善中藥材資源保護(hù)的政策法規(guī)體系，加強(qiáng)珍稀瀕危中藥材資源保護(hù)
2011年12月，原衛(wèi)生部向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《中醫(yī)藥法（草案送審稿）》，已列為國(guó)務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃中。目前,法制辦已經(jīng)完成各部門對(duì)《中醫(yī)藥法（草案送審稿）》有關(guān)修改意見(jiàn)的復(fù)核工作。《中醫(yī)藥法（草案送審稿）》明確規(guī)定了“實(shí)行藥用野生動(dòng)植物資源分級(jí)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用制度”。國(guó)家中醫(yī)藥管理局正在積極推進(jìn)全國(guó)中藥資源普查工作，為修訂完善《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》奠定相關(guān)工作基礎(chǔ)。
二、關(guān)于將中藥材資源納入國(guó)家戰(zhàn)略資源范疇管理，加強(qiáng)珍稀瀕危中藥材資源的進(jìn)出口管理
根據(jù)世貿(mào)組織“普遍取消數(shù)量限制”等規(guī)則，成員一般情況下不得對(duì)向其他世貿(mào)組織成員的出口加以限制和禁止。為履行加入世貿(mào)組織承諾，我國(guó)多次調(diào)減實(shí)行出口配額許可證管理的商品范圍，目前僅保留對(duì)原油、成品油等不可再生資源產(chǎn)品的出口配額許可證管理。考慮到三北地區(qū)荒漠化問(wèn)題，為保護(hù)資源和環(huán)境，商務(wù)部保留對(duì)甘草及其制品出口實(shí)施配額招標(biāo)管理。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他中藥材，主要根據(jù)《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)家貿(mào)易公約》和《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》實(shí)施瀕危物種管理。國(guó)家林業(yè)局加強(qiáng)了對(duì)藥用植物及其制品的進(jìn)出口行政許可審批管理，實(shí)行藥用野生動(dòng)植物資源分級(jí)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用制度等，嚴(yán)格限制野生來(lái)源的藥用植物原料的采集利用和出口。國(guó)家中醫(yī)藥管理局正在中藥資源普查試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，組織研究編制《中國(guó)藥用資源紅皮書(shū)》，為促進(jìn)瀕危資源的保護(hù)與出口管理提供決策參考依據(jù)。
三、關(guān)于加大財(cái)政扶持力度，大力發(fā)展珍稀瀕危中藥材栽培
國(guó)家高度重視和支持中藥材栽培工作:農(nóng)業(yè)部通過(guò)種子工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)園藝類項(xiàng)目，加大對(duì)中藥材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)良種繁育基地的扶持力度，著力推動(dòng)中藥材生產(chǎn)向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；針對(duì)中藥材審查技術(shù)科技含量較高的特點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)中藥材種植戶的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過(guò)農(nóng)技推廣體系和行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各地普及綠色、生態(tài)、安全的實(shí)用栽培技術(shù)，推廣科學(xué)合理使用農(nóng)藥，促進(jìn)中藥材種植水平的提高；由于目前國(guó)家僅對(duì)糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)中藥材等經(jīng)濟(jì)作物的種植生產(chǎn)暫無(wú)相關(guān)補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步爭(zhēng)取在后續(xù)工作中加大對(duì)中藥材技術(shù)研發(fā)、種植生產(chǎn)及政策性保險(xiǎn)等方面的扶持力度。國(guó)家中醫(yī)藥管理局結(jié)合全國(guó)中藥資源普查試點(diǎn)工作，在河北等12個(gè)省（區(qū)、市）布局建設(shè)了16個(gè)中藥材種子種苗繁育基地，依托省級(jí)中藥資源普查試點(diǎn)工作技術(shù)牽頭單位和中藥材種植企業(yè)，對(duì)珍稀瀕危、人工繁育生產(chǎn)有困難的中藥材進(jìn)行集中攻關(guān)，提升珍稀瀕危藥材的人工繁育和生產(chǎn)能力。
結(jié)合落實(shí)《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》重點(diǎn)任務(wù)，提出“加大財(cái)政金融扶持力度。加大對(duì)中藥材保護(hù)和發(fā)展的扶持力度。將中藥材生產(chǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入中央和地方相關(guān)支農(nóng)政策支持范圍”，有助于我國(guó)中藥材資源的利用與生產(chǎn)，尤其是西北、西南和東北地區(qū)中藥資源的利用與生產(chǎn)。
四、關(guān)于完善中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息和技術(shù)服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)管珍稀瀕危中藥材質(zhì)量和價(jià)格
國(guó)家中醫(yī)藥管理局通過(guò)組織開(kāi)展全國(guó)中藥資源普查試點(diǎn)工作，支持包括：1個(gè)中心平臺(tái)、28個(gè)省級(jí)中心（省級(jí)中藥原料質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)中心）、65個(gè)監(jiān)測(cè)站的中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，擬形成實(shí)時(shí)掌握我國(guó)中藥材的產(chǎn)量、流通量、價(jià)格和質(zhì)量等變化趨勢(shì)的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，中心平臺(tái)由國(guó)家中醫(yī)藥管理局作為業(yè)務(wù)主管部門，以“現(xiàn)代中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息和技術(shù)服務(wù)中心”在民政部登記注冊(cè)，整體負(fù)責(zé)中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系的運(yùn)行和管理。國(guó)家中醫(yī)藥管理局正積極與中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）協(xié)調(diào)溝通，以中心平臺(tái)和省級(jí)中心為主體，申請(qǐng)成為中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，使省級(jí)中心具備中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的權(quán)威性和合法性，提升省級(jí)中心引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人員、穩(wěn)定隊(duì)伍和中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的能力，來(lái)完善中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系的運(yùn)行機(jī)制。在此工作基礎(chǔ)上，積極協(xié)助相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)中藥材質(zhì)量和價(jià)格等的監(jiān)督管理，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
2012年，商務(wù)部開(kāi)展了中藥材流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)中藥材數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、流通量的查詢和監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)中藥材質(zhì)量保障能力。目前，已支持18個(gè)省市部署推動(dòng)中藥材流通追溯體系建設(shè)工作。下一步，商務(wù)部將繼續(xù)深入推動(dòng)中藥材流通追溯體系和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，提升中藥材質(zhì)量保障能力。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2015年7月27日
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