×××委員：
您提出的關于聚焦彝族醫藥產業，推動民族醫藥的保護與傳承的提案收悉，現答復如下：
彝族醫藥是我國中華民族傳統醫藥寶庫的重要組成部分，大力發展彝族醫藥，對提高彝族人民醫療健康水平、推進彝區建設小康社會具有重要意義。黨和政府高度重視民族醫藥的保護與傳承，多措并舉推動彝族醫藥產業的發展。
一、關于設立彝族醫藥文化傳承與保護發展專項基金，加強彝族醫藥機構專業化建設
國家鼓勵設立公益性基金支持民族醫藥及其文化產業發展，鼓勵多渠道籌措資金促進自身發展。目前財政部設專項資金支持中醫藥發展，相關項目可在充分論證的基礎上通過現有資金渠道合理安排。按照我國現行的投資管理體制，地方的基本建設項目主要由地方進行投資，如確需中央投資，應由省級發展改革部門向國家發展改革委申報。建議當地根據實際情況和地方財力充分論證研究，立足彝族醫藥文化傳承與保護發展工作，科學謀劃發展規劃，多渠道籌措資金推動發展建設。如有需要，可由省級發展改革部門向國家發展改革委申請支持。我局將積極協調有關部門，配合開展相關工作。
近年來，國家中醫藥管理局通過各種項目扶持，加強包括彝醫醫療機構在內的民族醫藥服務體系建設，提高民族醫藥服務能力。一是2011年組織實施了包括彝醫院在內的市縣級中醫醫院民族醫醫院能力建設，覆蓋了所有地市級和縣級民族醫醫院。二是2012年確定了包括云南省彝醫醫院在內的12所國家中醫藥管理局第二批重點民族醫醫院項目建設單位，每個項目單位國家財政投入經費200萬元，強化醫院內涵建設，提升民族醫藥服務能力。三是大力推進基層中醫藥民族醫藥服務能力提升工程，支持鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建設包括彝醫藥在內的中醫藥民族醫藥綜合服務區，為村衛生室和社區衛生服務站配備簡易中醫民族醫診療設備，推廣適宜技術。四是加強了云南省彝醫醫院彝醫骨傷科等民族醫重點專科建設，促進民族醫藥臨床療效的提高。下一步，我們將按照《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》有關要求，繼續加強民族醫醫療機構及其服務能力建設。
二、關于加強彝醫藥專業化教學機構建設，支持國家級彝醫師資格認定工作，為彝醫藥文化傳承提供人才支撐
國家民委直屬民族院校積極發揮教育資源優勢，積極為民族醫藥發展培育人才。中南民族大學開設了藥學專業（民族醫藥）、西南民族大學開設了中藥學專業（彝藥學方向）。國家中醫藥管理局2010年委托中國民族醫藥學會針對未開考民族醫醫師從業現狀及存在問題，結合已開考民族醫相關經驗等開展課題研究，提出了“民族醫藥理論體系基本完善；醫療服務體系基本建立；學歷教育體系基本建立；具有一定的民族醫科研基礎；省級中醫藥（民族醫藥）管理部門和地方政府高度重視民族醫藥的發展，并積極開展開考準備工作”等民族醫醫師資格考試開考條件，供各省（區、市）民族醫藥管理部門論證民族醫開考可行性時參考。達到開考條件的民族醫可由省級民族醫藥管理部門向國家中醫藥管理局提交開考申請，國家中醫藥管理局將積極協調國家醫考委等部門推動其納入國家醫師資格考試體系相關工作。
三、關于加強彝藥政策研究，加快彝醫藥產業發展
有關部委高度重視民族醫藥政策研究問題，在《中醫藥法（草案）》《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030）》《中藥材保護和發展規劃（2015-2020）》《中醫藥健康服務發展規劃（2015-2020）》及相關分工實施方案中均有涉及民族醫藥內容。為完善民族藥注冊管理，國家食品藥品監管總局組織開展了民族藥注冊管理思路課題研究，總結、分析民族藥注冊管理中存在的突出問題，提出了完善民族藥注冊管理的思路。在藥品注冊管理方面，考慮到民族藥的特點，國家食品藥品監管總局在進行具體品種的技術審評時會邀請彝醫藥專家參與審評工作，并將在今后的工作中進一步加強與注冊申請人的溝通交流。
《國家基本藥物目錄》（2012年版）已于2013年3月正式發布，納入了消痛貼膏、祖卡木顆粒、六味安消散（膠囊）等藏、維、蒙民族藥品種。《關于建立國家基本藥物制度的實施意見》（衛藥政發〔2009〕78號）已經明確“民族自治區內政府舉辦的基層醫療衛生機構配備使用國家基本藥物目錄以外的民族藥，由自治區人民政府制定相應管理辦法”。基本藥物制度實施以來，民族自治區根據自身特點與需求增補了民族藥，如西藏自治區增補藏成藥352種、卡擦藥128種，內蒙古自治區增補蒙成藥122種，青海省增補藏成藥60種，新疆自治區增補維藥25種等，有效滿足了當地群眾對民族藥的臨床用藥需求。由于民族傳統、用藥習慣以及地區環境差異、生態保護等因素，在相當一段時期內，還只能將少量具有代表性的民族藥納入基本藥物目錄，希望能給予理解與合作。今后，國家衛生計生委將會同有關部門進一步完善國家基本藥物遴選調整機制，充分考慮民族藥的特點，逐步合理調整民族藥品種和劑型，使之既能滿足人民群眾基本用藥需求，又能促進民族醫藥事業發展。
四、重視彝醫藥產地與質量的關系，開展彝族藥用資源的培育，強調道地藥材開發和應用
國家中醫藥管理局歷來重視道地藥材的開發和應用，已將彝藥在內的民族藥納入全國第四次中藥資源普查試點范疇，在藥用資源調查、資源動態監測系統、種質資源庫建設等試點工作內容中予以統籌安排，為彝族藥藥材資源保護和可持續發展提供支撐。目前，GAP正處于修訂過程中，國家食品藥品監管總局將進一步完善中藥材規范化種植/養殖的監管思路與方式，促進中藥資源的可持續發展與利用。
五、關于構建與豐富彝醫藥的文化內涵，廣而有效的科學普及彝族醫藥，以民族文化創意產業推動彝藥發展
國家中醫藥管理局在推動彝族醫藥的普及方面開展了以下工作：一是在公共衛生專項中設立民族醫藥古籍文獻整理及適宜技術篩選推廣項目，支持對彝醫古籍《醫算書》和《彝族畢摩蘇尼醫藥經驗》進行注釋校勘，組織對彝醫火療法治療骨關節病疼痛技術、彝醫煙熏療法治療牙痛技術、彝醫拔吸療法治療頸腰椎病技術、彝醫滾蛋療法治療小兒外感高熱病技術和彝醫挑刺療法治療胃病技術等5項彝醫特色適宜技術進行規范化研究和推廣應用。二是在科技支撐計劃民族醫藥項目中，組織彝醫特色診療技術規范化整理研究并形成彝醫“上法”治療慢性咽炎技術規范，開展彝族醫藥特色炮制技術規范化研究并形成彝藥八角楓甘草牛奶制炮制規范，對彝族名老專家張之道的臨床診療經驗與醫技醫術開展搶救性傳承研究。三是在行業科研專項傳統知識保護利用項目中，對包括彝族醫藥在內的民族、民間醫藥傳統知識進行調查研究。四是在《中華醫藏》編纂出版項目擬訂書目中，納入了12本彝族醫藥重要古籍文獻。
《中醫藥健康服務發展規劃（2015-2020年）》中專門提出，要發展中醫藥（含民族醫藥，下同）文化產業。發掘中醫藥文化資源，優化中醫藥文化產業結構。創作科學準確、通俗易懂、貼近生活的中醫藥文化科普創意產品和文化精品。發展數字出版、移動多媒體、動漫等新興文化業態，培育知名品牌和企業，逐步形成中醫藥文化產業鏈。依據《中國公民中醫養生保健素養》開展健康教育,將中醫藥知識納入基礎教育。借助海外中國文化中心、中醫孔子學院等平臺，推動中醫藥文化國際傳播。您提出關于挖掘發揚彝醫藥文化精髓的建議，對民族醫藥文化傳播推廣工作具有重要參考意義，我局將聯合有關部委大力推動有關工作的落實。
國家中醫藥管理局
2016年9月9日
郵箱
微信
