××委員：
您提出的關于大力發展中醫藥事業的提案收悉，現答復如下：
首先感謝您對中醫藥事業的關心和支持。您在提案中指出隨著西醫的引進，中醫藥事業發生著悄然而巨大的變化，中醫藥發展緩慢且出現“三低”現象，即中醫治療率低、危急重癥就診率低、中草藥使用率低的現象。您就如何加快發展好中醫藥事業提出了7個方面中肯的建議，我們高度重視，并根據管理職能分工，結合中醫藥工作實際進行了深入研究。
一、推動把中醫藥發展列為國家戰略
根據劉延東副總理的指示：“要抓緊研究中醫藥發展戰略規劃，研究提出促進中醫藥發展的相關政策措施”。中醫藥發展戰略規劃是對較長一段時間中醫藥發展進行頂層設計和整體謀劃，對推動中醫藥事業發展具有戰略性、全局性意義。因此，我局黨組高度重視，經過多次專家論證、廣泛調研和征求意見并上報國務院，《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》（簡稱《規劃綱要》）于今年2月22日正式出臺，這表明國家已經把中醫藥列為國家戰略。《規劃綱要》站在歷史和全局的高度，明確了發展中醫藥事業的指導思想、基本原則、發展目標和重點任務，是新時期推進我國中醫藥事業發展的綱領性文件，是中醫藥事業發展的又一個里程碑，對于全面振興中醫藥發展，加快醫藥衛生體制改革，構建中國特色醫藥衛生體系，推進健康中國建設，全面建成小康社會和實現兩個一百年奮斗目標具有重大現實和深遠歷史意義。 《規劃綱要》充分貫徹“五大發展理念”，共提出7個方面24項具體措施的部署，以“問題、需求和目標”為導向，提出進一步推動中醫藥繼承創新、健全中醫醫療服務體系、促進中藥產業轉型升級、積極發展中醫養生保健服務、推進中藥材規范化種植養殖、發展中藥綠色制造、放寬中醫藥服務準入等任務和措施，將有利于優化配置中醫醫療資源，完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡，提高中醫藥重大疾病防治水平；有利于發揮中醫藥特色優勢，為人民群眾提供簡便驗廉的中醫藥服務，解決群眾 “看病難、看病貴”的問題，放大醫改惠民效果。
二、進一步完善中醫藥事業發展政策機制
《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》出臺后，我局將按照《規劃綱要》的具體要求，進一步完善中醫藥事業發展政策機制。宏觀上，要深化戰略研究，著力推動中醫藥發展列為國家戰略，著力改變中醫藥發展受制于職能分布多部門化等困局，建立健全中醫藥事業發展組織領導和統籌協調機制，完善中醫藥工作跨部門協調機制。中觀上，切實推進中醫院改革，加強綜合醫院等非中醫類醫療機構中醫臨床科室和中藥房建設，完善設備及人員配備，強化中醫藥和中西醫結合人才培養，夯實中醫藥服務基礎；促進中醫藥健康產業發展升級，建立健康管理體制；健全中醫藥服務的管理政策，完善中醫醫療機構分類和評價機制；加大對中醫藥的財政投入，鼓勵社會資本開辦中醫院；推動中醫藥繼承和創新，推動中醫藥現代化發展。 微觀上，引導各地方政府對方針政策加以落實、加以完善；要將一切促進中醫藥事業發展的政策機制，轉化為服務百姓的具體措施，不斷滿足人民群眾對中醫藥服務的需求。
下一步，我局將繼續完善領導機制，切實加強中醫藥管理工作，保證將中醫藥政策落到實處。各相關部門在職責范圍內，加強溝通交流、協調配合，形成共同推進中醫藥發展的工作合力。
三、加快人才隊伍建設
中醫藥人才是中醫藥事業發展的基礎保障，也是中醫藥傳承與創新的第一資源。近年來，特別是《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》頒布實施以來，中醫藥人才發展取得了顯著成績，中醫藥人才隊伍的規模和素質得到較快發展，中醫藥人才培養工作不斷推進，中醫藥人才發展環境不斷優化，中醫藥服務體系得到了進一步加強和完善。2014年每萬人口衛生機構中醫執業（助理）醫師數達到3.1人；設置中醫類專業的高等院校269所（其中，獨立設置的高等中醫藥本科院校25所）,中等院校311所，在校生數分別達到58.6萬人和11.5萬人，畢業生數分別達到17.1萬人和5.3萬人；評選表彰國醫大師60名；全面推進中醫藥傳承與創新人才培養工程，支持培養578名中醫護理骨干人才、10334名縣級中醫臨床技術骨干、3萬余名中醫類別全科醫生，有2萬余名中醫住院醫師或中醫專業碩士研究生接受中醫住院醫師規范化培訓；實施5159項國家級中醫藥繼續教育項目，接受國家繼續教育項目培訓的各級各類中醫藥專業技術人員近50萬人次。
我局充分重視中醫藥人才培養，為更好實施人才強國戰略，促進中醫藥人才隊伍的發展壯大和整體素質的提高，《規劃綱要》提出，一是建立健全院校教育、畢業后教育、繼續教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養體系。二是重點培養中醫重點學科，重點專科及中醫藥臨床科研領軍人才。加強全科醫生人才培養，加強基層中醫藥人才以及民族醫藥、中西醫結合等各類專業技能人才培養。三是建立中醫藥職業技能人員系列，合理設置中醫藥健康服務技能崗位。四是深化中醫藥教育改革，建立中醫學專業認證制度，探索適應中醫醫師執業分類管理的人才培養模式，加強一批中醫藥重點學科建設，鼓勵有條件的民族地區和高等院校開辦民族醫藥專業，開展民族醫藥研究生教育，打造一批世界一流的中醫藥名校和學科。五是健全國醫大師評選表彰制度，完善中醫藥人才評價機制。建立吸引、穩定基層中醫藥人才的保障和長效激勵機制。
下一步，我局將結合貫徹落實《規劃綱要》等文件要求，認真制定中醫藥人才發展“十三五”規劃，制定并啟動中醫藥傳承與創新“百千萬”人才工程，創新中醫藥人才培養、評價、激勵機制，完善中醫藥人才培養體系，打造骨干人才、優秀人才、領軍人才有機銜接的中醫藥高層次人才隊伍，為中醫藥事業振興發展提供堅強的人才保障和智力支撐。
四、推動中醫藥創新發展
2007年我局與多部委聯合發布了《中醫藥創新發展規劃綱要（2006—2020年）》，之后按照規劃綱要有關部署，在繼承發展中醫藥優勢特色的基礎上，充分利用現代科學技術，推動中醫藥現代化和國際化，以滿足時代發展和民眾日益增長的醫療保健需求。經過10年的努力，中醫疾病防治、養生保健和診療技術體系進一步完善，中藥現代產業技術體系得到健全，豐富發展了中醫藥理論體系，初步建立國際認可的中醫藥標準規范體系和國際科技合作網絡體系，初步構建符合中醫藥特點的科技創新體系，中醫藥創新發展能力顯著提高。其中“十二五”期間，共有45項中醫藥科技成果獲得國家科技獎勵，其中國家自然科學獎2項，科技進步一等獎5項，二等獎37項，技術發明二等獎1項。屠呦呦因發現青蒿素榮獲諾貝爾生理與醫學獎。2014年，“重大新藥創制”科技重大專項資助的項目共獲得國家科技進步獎6項，其中5項是中藥項目；“我國首次對甲型H1N1流感大流行有效預防控制及集成創新性研究”獲國家科技進步一等獎，在中醫藥預防控制傳染方面取得突破性進展。
下一步，我局將進一步推動中醫藥創新與現代化發展。重點放在中醫藥理論傳承與創新、中醫藥防治重大疾病研究、中醫藥健康服務研究、中藥資源保障與價值提升、中藥研發技術和產品研發、中醫藥標準化與國際化研究、民族醫藥傳承與創新、中醫藥創新網絡與支撐體系建立等方面，健全以國家和省級中醫藥科研機構為核心，以高等院校、醫療機構和企業為主體，以中醫科學研究基地（平臺）為支撐，多學科、跨部門共同參與的中醫藥協同創新體制機制。
五、重視民族醫藥研究發展
我局高度重視民族醫藥的研發開發，從規劃制定、科技項目與平臺建設等方面對民族醫藥科研工作進行了支持。規劃方面，將民族醫藥納入國家有關重要科技規劃，促進民族醫藥科技工作融入國家科技發展和中醫藥科技創新大局。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》《中醫藥創新發展規劃綱要（2006—2020年）》《中醫藥健康服務發展規劃（2015—2020年）》和《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》等重要規劃都明確納入了民族醫藥的科研內容。科技項目方面，爭取科研項目及有關專項資金支持民族醫藥繼承創新，一是組織《中華本草》編纂工作，設立了藏、蒙、維、傣、苗等5種民族藥卷，已刊印出版；二是組織實施公共衛生專項“民族醫藥文獻整理與適宜技術篩選推廣”項目，建立了 “民族醫藥古籍文獻整理與適宜技術篩選推廣”項目，建立了民族醫藥古籍文獻基礎數據庫，整理出版150部民族醫藥文獻，形成《全國民族醫藥古籍文獻總目》，篩選推廣140項民族醫藥適宜技術；三是組織開展民族醫藥發展關鍵技術示范研究，推動民族醫藥名老專家經驗技術傳承與關鍵技術研究；四是組織“中醫藥防治重大疑難疾病臨床服務能力建設”項目，支持了一批民族醫醫院推廣應用中醫藥和民族醫藥防治重大疑難疾病的技術經驗。平臺建設方面，一是將西藏自治區醫院納入國家中醫臨床研究基地建設，通過基地建設帶動醫院綜合實力、服務能力與服務質量的顯著提升，加快了整個藏醫藥事業的發展。二是開展國家中醫藥管理局民族醫重點研究室建設，目前已建立4個民族醫藥國家中醫藥管理局重點研究室。
下一步，我局將繼續加強民族醫藥科技工作。做好民族醫藥科技工作規劃部署，將民族醫藥有關內容納入《中醫藥“十三五”科技發展規劃》，做好《民族醫藥“十三五”科技發展規劃》編制。積極爭取國家重點研發計劃項目和專項資金對民族醫藥研究開發的支持。結合《中華醫藏》編纂出版工作，加強民族醫藥古籍文獻的保護利用與整理研究。
對您的提案，我們將結合中醫藥工作中存在的難點問題進行進一步深入研究，繼續加強與有關部門的溝通和協調，力爭在體制、機制方面有所創新。
國家中醫藥管理局
2016年7月21日
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